摘要:
一种思路是按财务定政策,会计管核算的格局,制定企业财务通则,在此基础上制定分工业、交通运输、流通、金融保险、服务、农业、对外经济合作等行业财务制度,这是目前正在进行的财务制度改革的大体思路。
当务之急是,新的
建国40多年来,我国建立了一套宏观财务管理体系,这是进一步深化企业财务改革的基础和出发点。但是,这种宏观财务管理体系与当前转换企业经营机制、转变政府职能的要求,特别是与小平同志南巡讲话的要求有许多不适应,亟待改进和加强。
一、宏观财务管理的基本框架
宏观财务管理是以国家财政部门为主对企业财务活动进行的调控行为。按照“宏观管住,微观放开”这一经济体制改革总的指导思想,从长远来看,宏观财务管理的基本框架应是,国家财政部门管理企业财务活动以间接管理为主,重点是加强财务制度管理,通过制定完善的财务制度来制约和调节企业财务行为。具体地说,国家财政部门制定统一的财务制度,覆盖全社会所有企业,包括不同所有制、不同部门和不同经营形式的企业,这既是各种企业平等竞争的制度保障,又是国家宏观调控的具体方式。企业则作为独立的商品生产者和经营者,在统一制度约束下,按市场经营法则组织商...
一种思路是按财务定政策,会计管核算的格局,制定企业财务通则,在此基础上制定分工业、交通运输、流通、金融保险、服务、农业、对外经济合作等行业财务制度,这是目前正在进行的财务制度改革的大体思路。
当务之急是,新的
建国40多年来,我国建立了一套宏观财务管理体系,这是进一步深化企业财务改革的基础和出发点。但是,这种宏观财务管理体系与当前转换企业经营机制、转变政府职能的要求,特别是与小平同志南巡讲话的要求有许多不适应,亟待改进和加强。
一、宏观财务管理的基本框架
宏观财务管理是以国家财政部门为主对企业财务活动进行的调控行为。按照“宏观管住,微观放开”这一经济体制改革总的指导思想,从长远来看,宏观财务管理的基本框架应是,国家财政部门管理企业财务活动以间接管理为主,重点是加强财务制度管理,通过制定完善的财务制度来制约和调节企业财务行为。具体地说,国家财政部门制定统一的财务制度,覆盖全社会所有企业,包括不同所有制、不同部门和不同经营形式的企业,这既是各种企业平等竞争的制度保障,又是国家宏观调控的具体方式。企业则作为独立的商品生产者和经营者,在统一制度约束下,按市场经营法则组织商品生产经营活动。
二、制定和颁布实施新的财务制度
制定新的财务制度可以有两种思路,一种思路是以会计准则为依据,制定通用于企业的财务制度,对有关财务问题作出相应规定,这实际上是对会计制度改革的补充。目前深圳市推行的财务会计制度改革大体上是这个思路。另财务制度在广泛征求各方面的意见后,尽快颁布实施。笔者认为,执行起始时间以1993年1月1日为宜,这样有利于新旧制度的衔接和转换。同时,应加强宣传和培训工作,分层培训到基层企业,保证新的财务制度顺利实施。
三、明确行业财务管理的职能
国家财政部门与行业管理部门在管理企业财务工作的职责上如何划分?应尽快研究和明确。笔者认为,总的原则应是,宏观财务管理由国家财政部门归口统一管理,只有这样,才能实现财务制度统一,财务管理规范。行业财务管理是行业管理部门代理国家财政部门按照行业特点组织、协调企业财务管理工作,它实质上是一个中间层次或中间机构,除由国家财政部门授权外,不具有财务制度的制定和解释权限。
按照前面讲的宏观财务管理的基本框架,国家财政部门应重点加强财务制度管理,分行业的财务制度的具体实施则可委托行业财务管理部门组织、协调,这样也有利于加强行业财务管理工作。
四、发挥财政部门的服务和监督作用
新的财务制度颁布实施后,企业执行统一的财务制度,有人担心国家财政部门中具体管理企业财务的职能部门将无所适从、无事可做。这实际上是消极被动的思想。在新形势下,国家财政部门中具体管理企业财务的职能部门应主动转变职能,从过去习惯采取一事一批、一事一拟的办法中解脱出来,除了定期修改、颁布财务制度,确保财务制度不折不扣地实施外,应重点转向服务和监督工作,这比管理企业日常事务显得更加重要,而且也是一个更为广阔的领域。按监督寓于服务的原则,当前主要应抓好以下几项工作:一是按照国家公布的新的经济效益统计指标,制定相应财务考核指标体系,综合评价企业财务状况。二是改进和加强财务信息汇总处理和分析工作,实现财务信息电算化、网络化、一体化和社会化,使财务信息成为判断经济增长的晴雨表。三是加强对注册会计师事业的领导和监督工作,可以考虑将企业财务报告审查工作交由注册会计师事务所执行,发挥其公正权威作用,财政部门加强对注册会计师事务所的业务指导,并监督其公正权威性,形成由会计师事务所查企业,由财政部门查事务所的监督体系。四是发挥财政信用作用,重点支持企业改组或产业结构调整,支持企业发展高科技和新型产业。