枣阳市清潭镇位于湖北省大洪山区，是有名的老、少、边、贫山区镇。该镇实行联产承包之后，集体经济曾一度被削弱。作为农村经济管理部门的经营管理站，如何通过加强农村财务管理，发展壮大集体经济，已成为农村经济管理工作的重要课题之一。清潭镇经管站针对实行联产承包责任制后出现的新情况，充分发挥职能作用，大胆探索，积极改革创新，走出了一条新路子。

1.强化管理，把集体所有收入，全部纳入集体帐内统一核算。农村实行联产承包责任制后，集体经济收入的范围不断拓宽，来源不断增加，但不少地方由于管理不善，许多收入尤其是大田以外的零星收入和小型企业收入被村组当作“帐外帐”和“小金库”，大部分用于瞎支乱补；超计划生育罚款，乡规民约罚款，工企业、商饮业承包收入都由分管的领导自收自支，谁收钱，谁管钱，谁用钱，使集体资金被分割、侵占和流失。为了改变这种分散管理，各自为政的局面，清潭镇经管站从发展农村经济大局出发，向镇委、镇政府提出：实行镇村两级农经组织“一条鞭”管理，即五项统筹和村组干部工资由镇农经站管理；三项提留、公共生产费、大田以外所有收入（包括超计划生育罚款、堰塘、机械、多种经营、工副企业、小型零星承包等收入），全部纳入村级农经站集体帐内统一核算，统一监督管理。

2.实行“先申报后开支”的申报审批制度。为了杜绝集体资金乱支滥用，使每个村组做到有计划使用，清潭镇经管站从1988年开始对村组的财务开支，实行了“先申报，后开支”的申报审批制度。其具体做法是：定项限额以内的开支，如干部工资、差旅费、文艺活动费等，经管站年初分村分项目下达具体的限额标准，专款专用，不得突破；定项限额以外，每个村组50元以上的现金开支及集体贷款，必须先填报“开支申报单”“贷款申报单”，报经管站审核批准，经管站重点从三个方面审查：一是开支是否合理，二是是否有开支能力，三是借贷款是否急需，是否有偿还能力，有效益。对合理又有开支能力的村，经管站开具“同意开支通知单”或“同意贷款通知单”，村按通知单执行。在三天内未开“同意开支通知单”的，一律视为不同意，村组不得擅自开支或借款。经管站在审查申报单和开支、贷款数量时，力求做到两个“从严控制”：对积累不多的村从严控制；对集体贷款从严控制。

3.坚持逐月定审，季度复审，搞好跟踪审计。与镇经管站一套班子两块牌子的农村审计站，坚持对每个村组的财务收支一月一定审，一季一复审，在“先申报，后开支”的基础上，全面实行“先审计、后入帐”。每月25号为固定审计日，所有财务收支在入帐之前，都必须先经过审计站的审计，所有收支单据，只有加盖“审讫”专用章后方可报销入帐；对未附有“通知单”或改变用途，或超额开支的，加盖“作废”专用章，不准入帐报销。每个季度最后一个月的30日为固定复审日，各村的会计、出纳带齐本季度的所有收支单据和现金、存款本等，到指定的地点接受复审。通过审单据、审帐簿、审库存，检查月审和申报审批的执行情况，查帐款是否相符，看有无帐外帐和借支挪用、白条抵库、坐收坐支、未申报先开支等现象。从而有效地把住了开支的总闸门。

4.建立农村合作基金会，增加集体积累资金。他们在管好集体资金的同时，又在用活上下功夫。1988年以来，经管站指导8个村创办了村级合作基金会。共集聚集体资金、农户入股资金，以及社会闲散资金200多万元。他们把这些资金按照“有偿、额小、期短、高效”的原则，有效地用于支援农业生产和发展村组集体企业上，几年来，集体积累增值26.2万元。

5.抓清理，收欠款，理顺债权债务。从1988年开始，清潭镇经管站抽调专门人员，组成了三个常年农村财务清理专班，对全镇22个村逐个进行清理清查。1988—1990年共查处大小经济案件372件，有问题资金2.64万元，全部进行了退赔兑现。同时，财务清理还帮助村组收回了32万元的欠款，征收超生子女费80多万元。在清理中，针对群众提出的小型承包中有仗权承包，压价承包，干部从中捞油水等问题，经管站对全镇7415项小型承包项目进行了全面调查摸底，共查处了41名村组干部侵占集体利益的行为。

6.实行民主理财，规范化管理农村财务。一是实行“六个统一”：即统一办公地点，组财会人员到村会计办公室、村级财会人员到总支专设的会计办公室集中办公；统一办公时间，每月25—27日为组财会人员固定办公时间，28—30日为村级财会人员固定办公时间；统一办公用具；统一办公程序，“先审计，后记帐，再报表”；统一建章立制，全镇统一的十七大项管理制度张贴上墙；统一建档归档，1985年以来的所有会计档案，组级集中到村，村级集中到总支，装入档案柜集中统一保管。二是建立村组两级民主理财小组，每个村组选派3—5名原则性强、有责任心的老党员和群众代表组成民主理财小组，每月听取本村财务收支报告，每张开支单据由理财组长签字后方可报送审计站审计，否则审计站不予审计。三是建立财务公开牌，每月在集中办公后，逐条逐据将财务收支情况张榜公布，接受群众监督。

几年来，由于清潭镇经管站充分发挥了监督管理职能作用，严把了农村财务收支关，使集体经济得到了巩固和发展。到1991年底，全镇实现村村无外债、村村无内债、村村有存款，存款总额达127万余元，使过去有名的清贫镇一跃成为枣阳市集体经济的首富镇。

（本文执笔：王兴国）