西安航空发动机公司是航空航天部所属大型骨干企业之一，过去一直是按指令性计划单一生产航空发动机，为国防建设提供装备。从1986年开始，军品任务骤然下跌，支柱民品尚未开发，流动资金大量积压，工厂面临严重亏损的威胁。在这种严峻的形势下，公司党政领导教育和引导干部、职工解放思想，转变观念，大胆探索，以财务改革为突破口，打破分厂、车间“生产任务上边要，工资奖金工厂保”的大锅饭局面，建立和完善了“统一领导、集中决策、分层经营、分灶吃饭”的经营体系，划小核算单位，以分厂、车间为经营实体，用新的利益机制来调动各方面的积极性。从而大大加快了企业军转民、内转外的步伐，产值、利润稳步增长。其做法是：

（一）以开拓市场为中心，在加强宏观调控的基础上下放经营权，促进民品开发和经营思想两个转变

具体措施有：①实行利润递增包干，促进近、中、远期民品开发和多层次（即总厂、分厂、车间）的民品开发，并从若干个民品项目中选择投资少、批量大、见效快、效益好的产品，作为各级支柱民品；②实行分厂（分公司）在银行开户，下放销售权，促进了多样化、多品种的民品开发，加快产品结构调整，使分厂面向市场、适应市场，在市场中求生存，在竞争中求发展；③对各种形式的联合体实行联利承包，发挥各种内、外联合体的作用，促进外向型经济发展，从而减少投资、缩短产品周期，降低产品成本，增强竞争力，加速实现销售和货款回收。

（二）以财务改革为先行，完善企业内部经营机制

1.下放财权，促进民品开发。注入基层分厂（分公司）活力。一是下放材料采购权，允许分厂自行采购民品材料，解决民品材料短缺问题；二是下放民品产品外委加工权，保证民品生产按进度，保质量，全面实现合同履约率；三是下放民品合同签订权，实行法人委托证书制度（分厂持法人委托证书对外可自行签订民品合同）；四是下放民品销售权，分厂级的产品可以自行销售，自行收回货款；五是下放工资包干和奖金分配权，调动分厂自主经营的积极性。

2.制定可行的奖励政策，推动分厂民品开发。①外销提成奖励政策。对分厂实现的民品销售收入，按收入额的一定比例给予奖励，鼓励分厂狠抓货款回收，加快资金周转，同时，促进分厂以销定产，提高经济效益。②承揽民品合同奖励政策。对承揽到民品合同并已投入生产的分厂，工厂按合同额的一定比例给予奖励，以推动各分厂加速民品开发。③超额利润奖励政策。对超额完成上交利润的分厂，工厂按规定给予奖励和准予提取留成基金。④新产品开发补贴政策。对于适销对路，具有发展前途，效益好的产品因试制出现短期亏损，工厂在费用上适当予以补助。

3.加强资金管理和筹措，支持民品开发的四个重点，增强分厂（分公司）活力。一是重点支持与军工产品相近、工艺相似的民品开发，特别是高附加值的技术密集型产品；二是大力支持多样化民品开发，促进各分厂适应市场变化开发多种民品；三是积极支持投资少，批量大，效益好的民品开发；四是尽力支持近、中、远期的民品开发。

随着新产品的不断开发，生产规模的日益扩大，企业流动资金短缺的矛盾也不断加剧。为了解决这个矛盾，他们一方面千方百计补充流动资金，另一方面采取多种有效措施，管好用好现有流动资金。①实行内部结算和外部开户相结合，凡属工厂指令性计划产品完工入库进行内部结算，各经营单位自揽民品销售收入通过银行办理结算业务。②工厂成立资金筹措组，多渠道，多方面进行流动资金借款和贷款。③加强资金管理，对各分厂核定流动资金占用定额，军品占用资金无息使用，其他产品所占用的资金一律按银行现行利率收取利息。④鼓励利用外来资金。⑤鼓励分厂、车间利用积压和多余物资，并按其利用额给予一定比例的奖励。⑥加强资金调度。财务部门作为工厂的结算中心，根据开户行提供的各单位存款余额随时调度下属各经营单位的资金。⑦认真清理“三角债”，压缩非定额流动资金。

（三）加强宏观调控，发挥整体优势

西安航空发动机公司属高技术企业，高、精、尖设备多，科技人员多，工人技术素质高。因此为避免分散经营后财力分散，整体优势发挥不出来，他们采取措施，加强宏观调控，引导分厂、车间生产经营与总厂整体经营战略接轨，以求得企业整体最大的经济效益。

1.工厂实行三权集中制。一是贷款权不下放，一切资金调拨由工厂财务部门统一调度；二是工资、奖金专户集中在工厂财务部门；三是使用专用基金权力不下放，一切技术改造开支和大修理支出及福利基金使用统一由工厂办理手续进行结算。

2.加强财务监督。一是明确规定各单位财务机构的设置，财会人员的配备调动及提干等必须征得财务部门和总会计师的同意。二是要求在银行单独开户的经营承包单位，每月必须向工厂财务部门上报规定的会计决算报表。三是实行财务监督和审计检查相结合。由总会计师统一负责工厂财务和审计工作，使财务部门的日常控制与监督与审计监督较好地结合起来。

3.实行定期审计制度。工厂审计办每个季度对经营单位财务收支进行专项审计，年终实行财务决算审计，未经审计不得上报决算。并对各经营单位领导进行经营承包任期审计和离任审计，做到审计工作经常化和制度化，较好地克服了各经营单位的短期行为。

4.建立健全规章制度。工厂先后颁发了成本核算、现金管理、价格审批、内部银行结算、帐目设置和核算、审计监督、分厂厂长任期和离任审计、联营单位审计、资金使用和管理、差旅费规定等制度，并以此作为财务监督和审计检查的重要依据，强化了宏观调控机制。