近几年，随着改革开放的逐步深入及商品经济的进一步发展，流通领域发生了巨大的变化。旧的商品流通体制已经打破，国合商业一统天下的局面已不复存在，原有的条块分割、划区经营、计划调拨的局面正在被大流通、大市场、大商业的新型流通格局所取代，各种经济成份之间的市场竞争日趋激烈。为搞好搞活国合商业，贯彻深化改革和扩大开放精神，各地纷纷出台改革措施，重点是转变企业经营机制，搞好国营企业，搞活商业流通。

一、在财税政策上，从外延和内涵两方面促进企业增强活力，提高效益

1.采取多种措施，补充企业自有流动资金。部分省市规定：国合商业企业按月销售额1%和每年从企业发展基金中提取10%—30%，补充自有流动资金。另外国家定价商品提价后的库存增值部分，国营商业全部充实流动资金，供销社系统没有挂帐的也应充实流动资金。

2.多渠道、多途径筹集资金，加速商业网点设施建设。有的省市放宽国营商业企业提取商业网点设施资金的条件，允许在完成财政部门核定的年度上缴利润目标的前提下，按销售收入的一定比例税前提取商业网点设施资金。有的省市财政在现行发展第三产业的专项贷款、饮食服务和菜场专项改造贷款资金方面给予优惠利息的支持，并对重要的、中短期的、以及在所在地区有带动作用的市、区、县批发零售商业设施建设项目贷款利息，区别不同情况予以部分贴息。

3.建立重要商品分级储备制度，完善市场调节基金制度，重新核定企业流动资金贷款定额，大力扶持商办工业，鼓励国合商业发展内外贸结合，解决企业挂帐，减轻企业负担。

二、以“四放开”为突破口，帮助企业实现经营机制转变

去年重庆市在国合商业企业进行的“四放开”改革试点，对各地的促进较大。他们的主要做法是：

1.经营放开。除国家规定专营、专卖、专管、专项审批定点销售的商品外，都可以经营。企业可以根据市场需求和自身发展的需要，扩大经营范围，调整经营结构，灵活经营方式，发展外向型经济。

2.价格放开。国家定价和国家指导价以外的商品价格和服务收费，地方各级政府均下放本级定价权限，扩大企业自主定价的范围。对经营品种多、规模大的企业，可将部分商品定价权下放到经营部门或柜组，特别是少数经营风险大、季节性的商品、鲜活商品、库存积压商品可以直接与顾客面议价格。

3.用工放开。在企业内部建立“三制”（领导干部聘任制、职工合同制、企业内部待业制）“四岗”（在岗、试岗、待岗、下岗）的劳动管理制度，按照双向选择的原则，实行优化组合。推行全员合同制，打破职工干部的界限，能工能干，能上能下，职工有权辞职，企业有权辞退。对老弱病残职工，实行企业内部“待退休”制。

4.分配放开。即在企业内部实行浮动工资制，对营业员实行“百元销售含量工资”，仓批人员实行“联销联利计酬”，管理人员“按岗定资”，商办工业人员实行“计件工资”，饮服人员实行“提成工资”。上不封顶，下保基本生活费。

三、进行股份制试点，进一步探索搞活商业流通的新路子

早在1987年，上海豫园商场就发行了内部股票，自从建立上海证券交易所以来，已有八家国合商业发行了上市股票，1991年全国国营商业企业中销售总额和实现利润居第一位、第二位的上海市第一百货商店、华联商厦均改成了股份制企业。

目前，在国家股和法人股占绝对多数的情况下，企业通过发行股票，首先，可以马上筹集到一笔不需还本付息（利息）资金，增强企业经营能力。同时，实行股份制也为企业之间相互参股、控股，发展集团企业创造了条件，如上海市第一百货商店、华联商厦各自正在组建以本身为核心层，紧密型、半紧密、松散型相结合，多行业相结合的大型商业集团，发展连锁商店。其次，可以扩大企业的声誉和知名度，被誉为“不花钱的广告”，另一方面，企业的经营和财务状况也受到了社会的公开监督，并增强了企业职工的凝聚力，特别是企业职工内部持股更是调动了职工的积极性。

四、对中小型国合商业企业各地继续进行“改、转、租、包、卖、连、股”等多种改革措施

流通领域的这场改革，一开始就得到了地方各级党政领导的高度重视，各综合部门的大力支持，制定了一套比较完整的改革方案和配套措施，慎重选择试点企业，积极稳妥地推进改革。经过改革，大家对改革的目的认识和承受能力都有了提高，干部和职工增强了危机感和竞争意识，企业的销售和业务有了发展，效益有了明显提高。但在改革进行的同时，也暴露出不少问题：一是在分配上，过多地向个人倾斜，在处理国家与企业的分配关系上，过分地将眼光放在国家减税让利方面，有的地方甚至搞投入产出大包干，承包流转税，减免营业税、增值税和印花税等。二是在财务管理上，存在以包代管、放任自流的现象。三是在国有资产管理上，产权关系没理顺，有些地方的企业主管部门一再要求增加调控手段或纷纷成立公司，对政府总承包，再对所属企业分配指标，搞“一套人马，两块牌子”，存在着“财政放权，主管部门要权”的倾向，这实际上削弱了企业竞争意识，是新的平均主义。在股份制试行过程中，在国家股份是否分红、若分又上交给谁的问题上认识还没有统一。四是社会保障体系还不健全，影响了用工制度的改革。为使商业企业财务改革健康顺利发展，财务管理部门要积极配合，发挥自己的职能作用。当前应注意解决好以下几个问题：

1.正确处理国家、企业、职工三者之间的分配关系，确保财政收入占国民收入比重的提高。企业分配只能是通过企业转变经营机制和职工的主观努力取得更多的增量收益，按照国家、企业、个人“三兼顾”和按劳分配的原则进行。

2.统一不同所有制企业的财务管理，为企业创造平等竞争的条件。在国营大中型企业展现雄厚的经济实力和整体优势的同时，由于联营、兼并、企业集团和方兴未艾的股份制试点，集体企业、合资企业的不断壮大，以及乡镇企业的蓬勃发展，统一不同所有制企业财务管理势在必行。

3.真正落实企业自主权，切实转变企业经营机制。按照《企业法》的要求，坚持“政府放权，企业管严，放而有度，活而有序”的原则，把“四放开”或“六自主”真正落到实处。政府各部门要加强宏观调控，加快社会保障体系的建立，使企业真正成为自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束的经济实体。

4.财政部门也要相应转变职能和管理方法，支持和促进商业改革。要按国际惯例设置帐目，调整核算办法，简化财务会计报表。进一步明确并合理调整财政、税务、国有资产管理三家的分工，改进企业经济效益考核办法，加强国有资产的收益管理。