摘要:
“四分设”改革就是在粮食商业企业内部,把平价、议价、仓储、多种经营四部分经营体制各自分设,以建立对粮食商业企业平价经营的政策性亏损,包死基数,超亏自补,减亏为盈的新机制。河南省商丘地区从去年12月份开始,全面推行这项改革措施,取得了显著的经济效益,至今年4月份,全区粮食企业盈亏统算实现利润143万元,与上年同期亏损1169万元相比,减亏增盈1312万元。前不久,我们专程对此项改革情况进行了调查。
一、“四分设”改革的基本内容
1.平价分设,划清政策性亏损和经营性亏损的界限。将基层粮管所、直属库、中转站粮食平价经营部分同其他经营分开,在认真贯彻执行国家的各项粮食工作政策,完成国家下达的粮油定购计划,做好城镇居民的粮油供应及农村返销粮的安排,搞好当地粮油产量的调查和测算工作的基础上,实行独立核算、定额补贴、减亏分成、超亏自补。具体做法是:
(1)实行定员定额管理。根据平价经营各环节的实际需要及近几年来本单位平价粮油的平均经营量(包括购、销、调、存四个环节),参照粮食行业定员定额标准,以岗定人,以量定人。用核定的总经营量除以人均定额确定平价经营人数,富余人员一律从事议价、仓储或多种经营。实...
“四分设”改革就是在粮食商业企业内部,把平价、议价、仓储、多种经营四部分经营体制各自分设,以建立对粮食商业企业平价经营的政策性亏损,包死基数,超亏自补,减亏为盈的新机制。河南省商丘地区从去年12月份开始,全面推行这项改革措施,取得了显著的经济效益,至今年4月份,全区粮食企业盈亏统算实现利润143万元,与上年同期亏损1169万元相比,减亏增盈1312万元。前不久,我们专程对此项改革情况进行了调查。
一、“四分设”改革的基本内容
1.平价分设,划清政策性亏损和经营性亏损的界限。将基层粮管所、直属库、中转站粮食平价经营部分同其他经营分开,在认真贯彻执行国家的各项粮食工作政策,完成国家下达的粮油定购计划,做好城镇居民的粮油供应及农村返销粮的安排,搞好当地粮油产量的调查和测算工作的基础上,实行独立核算、定额补贴、减亏分成、超亏自补。具体做法是:
(1)实行定员定额管理。根据平价经营各环节的实际需要及近几年来本单位平价粮油的平均经营量(包括购、销、调、存四个环节),参照粮食行业定员定额标准,以岗定人,以量定人。用核定的总经营量除以人均定额确定平价经营人数,富余人员一律从事议价、仓储或多种经营。实行定岗管理以后,平价经营人数压缩了59.1%。
(2)实行政策性亏损定额补贴。首先,确定政策性亏损定额补贴的范围,主要是指执行国家各项粮油方针、政策而发生的亏损,包括国家储备粮油、超定额平价周转库存、专项储备粮油等发生的费用;然后由县(市)财政局对粮食局核定出全县补贴总额(包括县、市粮食局本身的经费)及补贴的标准,再由财政部门会同粮食部门区别各粮食企业不同的情况,逐个核定补贴总额和补贴标准。补贴标准按购、销、调、存经营量计算,以1988年平价经营的费用总额为基数,剔除不合理的开支,加上增亏和减亏因素及合理利润进行核定,除以1992年计划购、销、调、存经营量,得出单位补贴标准,并以此标准对实际发生的经营量进行补贴,死率活额。但为了保证平价商业政策性亏损补贴有可靠的资金来源,在核定政策性亏损补贴时还要有一个总的控制指标。补贴后,企业减亏视为盈利,实行分成,超亏不补。减亏部分粮管所(库站)分成90%,县(市)财政、粮食部门各分成5%。
(3)进行分设前平价老挂帐问题的处理。对分设前的平价老挂帐进行清理。分清责任。属于财政应补未补的亏损挂帐,由财政限期拨补,若不能拨补到位,实行单独挂帐,利息由财政负担;属于企业自补的亏损挂帐,由企业列出计划用自有资金弥补,因弥补不足而形成的挂帐利息支出,仍由企业自补。另外,对分设后应补的政策性亏损定额补贴,财政部门应按规定及时足额拨补到位,以防止新的挂帐。
2.议价分设,分清议价经营性盈亏和平价政策性亏损。在企业内部设立议价经营组,专门开展议价粮油经营业务,实行独立核算,自负盈亏。具体做法是:
(1)人员的确定。根据历年议价粮油经营量的大小和上级下达的购销计划,结合本单位实际情况,经过综合平衡,确定开展议价经营的人员。
(2)实行独立核算、自负盈亏、利润分成。由县财政、粮食两家根据前三年议价经营量和利润计划完成情况,并考虑实际费用水平和市场变化等因素,共同核定出全县(市)议价利润包干基数,一定三年不变(贷款利率、税率、税种等政策性调整变化除外);然后由粮食部门将利润包干基数指标分解下达到各企业,实行利润分成,对基数以内的利润,由企业同财政实行30%和70%分成,对超基数利润,实行倒30%和70%分成。若发生亏损,由议价组用风险金、后备金抵补,不足部分,再用以后年度利润抵补。另外,对分设前议价经营形成的亏损,财政部门在核定利润包干基数时,应划出一定比例由议价组用利润抵补。
(3)议价经营的管理。规定议价经营要在地、县局指导下进行,遵照国家的各项政策法规,根据计划安排,组织收购调拨,禁止在区域内擅自抬价抢购和盲目收购。同时,要求加强议价购销合同的管理,对擅自签订合同,上当受骗造成的经济损失,由当事人负责。
3.仓储分设,对粮油的储存实行有偿服务。在核定人员和费用水平基础上,对仓储经营部分分设,实行独立核算,自负盈亏,利润全留。
(1)以量定岗确定仓储人员。根据企业现有仓储容量的大小,划分为不同类型,同时根据粮油保管时间及各个专业技术环节的实际需要,划出部分人员专门负责仓储保管。
(2)核定收费标准和收费办法。根据前三年仓储保管平均费用总额,加上费用新增因素和合理利润,剔除费用减少因素,除以平均仓储量,测算出每吨粮油在一定时期内各自所需的一般收费标准,然后制定出不同储存品种在一定时间内的具体收费标准。仓储组按照核定的收费标准,对平价(包括国家储备粮油、专项储备粮油和平价周转库存)、议价粮油实行有偿代储,在保证平价粮食储存的情况下,也可代其他部门储存商品、物资,并收取保管费、手续费。对其他分设组所需的仓储组的各种器械、用具、设施,也实行有偿使用。
(3)独立核算、自负盈亏、利润全留。仓储组实现的利润,全部留给企业,50%用于仓储建设,50%用作仓储组的职工奖励和福利基金。如发生亏损,则用职工风险金抵补,抵补不了的,由以后年度留利抵补。
4.多种经营分设,广开生产门路,提高经济效益和社会效益。粮食企业内部除平价、议价、仓储分设外,其他人员一律开展多种经营,实行独立核算、自负盈亏、利润分成。具体做法是:
(1)明确多种经营的发展方向,要以粮为本,广开门路,多层次、多形式、多领域地开展生产经营活动。一是利用技术、原料优势、发展粮油加工工业;二是因地制宜发展饲料畜牧养殖业;三是从方便群众入手,解决群众买难卖难,搞好粮油代加工兑换,四是立足现有条件,发展第三产业。
(2)加强对多种经营的管理。一是对新建项目,要进行论证评估,按程序申报,经批准后方可兴建;二是购置设备、器材、投入资金全部由基层企业提供,实行有偿使用;三是对确定的新办项目,从开始之日起,三年内免税;四是对原有企业实现的利润及新办企业在规定年限外实现的利润,在分成前首先归还技改性贷款,然后50%上交财政,50%留给经营组,重点用于发展生产。
二、关于“四分设”改革的两点思考
1.商丘地区“四分设”改革的实质在于,一是打破了粮食商业企业内部的大锅饭体制,把政策性亏损和经营性亏损彻底分开,体现了按劳分配的原则,如芒种桥粮管所多种经营组1—2月份盈利3100万元,工资100%发放,而议价组没有利润,只暂借发50%的工资。二是通过大力发展多种经营,很好地安排了富余人员,调动了各方面的积极性,扩大了生产门路,多种经营有了新的突破。截至4月底,全区新上多种经营项目215个,其中初具规模的养殖场66个,具有“短平快”特点的以粮油为主要原料的各类食品加工项目69个,服务于群众生活与生产的各类服务项目49个,种植业31个等,这两方面的改革恰好解决了目前粮食系统存在的难于解决的“两大”难题,这对全国粮食系统都有普遍的推广作用。
2.从商丘地区的做法来看,要搞好“四分设”改革,领导重视是关键,宣传发动、统一思想是前提,部门之间协调、配合是保证。