摘要:
一、改革预算分配办法,进一步完善预算管理
现行的“基数加发展”的预算分配办法,虽然比过去统收统支办法有了进步,但是由于缺乏科学、先进、合理的预算定额和效益考核指标,仍然存在基数不尽合理,鞭打快牛等弊端。改变按基数法或按人头分配预算的办法,把资金分配同事业计划、事业效果挂钩,建立科学、先进、合理、高效的综合定额和效益考核指标体系,实行“零基法”分配预算经费,势在必行。它可以重点控制和压缩机构、人员、车辆、会议等非业务性支出的过快增长。
对于有稳定业务收入的事业单位,要实行核定收支,以收抵支,差额补助,一定几年不变的预算包干办法,以充分调动单位和职工增收节支、当家理财的积极性,提高资金使用效益,促进事业发展。主管部门要积极促进具备条件的所属单位从全额向差额、差额向自收自支、自收自支向企业管理过渡。
二、调整支出结构,净化支出内容
近几年,文教事业经费支出增长较快,促进了事业发展,但由于事业费支出增长中存在着不合理因素,从而加剧了资金供需矛盾,降低了资金使用效益,在一定程度上影响了事业发展。主要表现在:支出结构不合理,如人员经费增长速度超过了公用经费增长速度;一些不应...
一、改革预算分配办法,进一步完善预算管理
现行的“基数加发展”的预算分配办法,虽然比过去统收统支办法有了进步,但是由于缺乏科学、先进、合理的预算定额和效益考核指标,仍然存在基数不尽合理,鞭打快牛等弊端。改变按基数法或按人头分配预算的办法,把资金分配同事业计划、事业效果挂钩,建立科学、先进、合理、高效的综合定额和效益考核指标体系,实行“零基法”分配预算经费,势在必行。它可以重点控制和压缩机构、人员、车辆、会议等非业务性支出的过快增长。
对于有稳定业务收入的事业单位,要实行核定收支,以收抵支,差额补助,一定几年不变的预算包干办法,以充分调动单位和职工增收节支、当家理财的积极性,提高资金使用效益,促进事业发展。主管部门要积极促进具备条件的所属单位从全额向差额、差额向自收自支、自收自支向企业管理过渡。
二、调整支出结构,净化支出内容
近几年,文教事业经费支出增长较快,促进了事业发展,但由于事业费支出增长中存在着不合理因素,从而加剧了资金供需矛盾,降低了资金使用效益,在一定程度上影响了事业发展。主要表现在:支出结构不合理,如人员经费增长速度超过了公用经费增长速度;一些不应由事业费开支的,如基建投资、行政费、各种摊派、赞助等,挤占了事业费;某些事业发展与国情和财力不相适应;学会、协会、研究会和报纸、杂志过多,本应经费自理或自负盈亏,但挤占了事业费;一些部门、单位盲目办经营性公司,不但没赚钱,反而亏损,亏损额用事业费弥补等。对此,要采取切实可行的措施,调整支出结构,使之趋于合理。第一,要抓住重点,对导致支出过快增长的机构、人员编制、车辆、会议和各种津贴,要采取措施严格控制,切实加强管理。尤其是加强对机构和人员编制的管理,对擅自增设机构、编制、提高机构规格等行为,财政部门不核拨经费,对超编人员要限期安置,逾期的要停拨经费;对车辆、会议和各种津贴、补贴也要严格按规定执行;对公费医疗超支要采取措施把过快增长压下来。第二,各种学会、协会、研究会、基金会等社团组织使用的行政、事业编制要清理,要逐步实行经费自理,对新成立的一律不拨经费;对报纸、杂志过多的要压缩,并支持它们独立核算,自负盈亏,不给补贴。第三,调整支出结构的原则是:既考虑财力可能,又考虑事业发展;既要注重社会效益,也要考虑经济效益;既要保证重点,也要兼顾一般。第四,要加强事先审查,事中监督,事后检查,通过财务监督发现问题,总结经验,研究改进措施,使事业财务活动完全置于财政、财务监督之下。
三、改进专项经费分配办法,实行项目管理
在国家财政较为困难的条件下,为了有计划、有重点地帮助文化、文物、广播电视、体育等事业单位解决实际困难和遗留问题,国家财政安排了专项资金,这些资金对于支持和促进事业发展起了积极作用。但是,在专款分配、使用和管理上存在着重点不够突出,平均分配的倾向,个别项目还有随意性;专项资金由主管部门直接下达给地方,同级财政无法管理、监督,使用中的问题不能及时纠正等,使有限的资金没有完全用到急需项目上去,甚至被挪用和挤占。从去年起,经与主管部门研究作了改进,资金分配由地方财政部门和主管部门向财政部和主管部门申请,财政部与主管部门共同研究分配方案,然后联合下达;在安排资金时,实行“统筹规划,集中资金,突出重点,择优安排,项目管理,以奖代补,跟踪反馈”办法,受到地方好评。今后,要认真总结,不断改进。专项经费分配要与管理、效益挂钩,管理制度健全、领导重视财务、资金使用效益高的,就优先安排。同时还要制定科学、先进、合理可行的经费定额和效益考核指标,切实把专项资金管好,用好,真正贯彻执行艰苦奋斗,勤俭节约的方针,真正做到少投入,多产出,效益高,少花钱,多办事,把事情办好,提高资金使用效益,促进事业发展。
四、挖掘潜力,开展多种经营,组织收入,增强自我发展能力
为了改变事业单位单纯依靠国家财政拨款过日子的旧传统,把经营机制引入财务管理,近几年,采取了调动部门、单位、职工增收节支、当家理财积极性的措施,在保证完成国家下达的事业计划的前提下,充分利用现有的设备、人力、技术、智力、信息、科研等方面的优势,实行有计划、有组织、有领导地对外开放,实行一业为主、多种经营,按规定合理组织收入,弥补事业费不足,促进了文教事业的发展。如,文化事业单位开展“以文补文”活动,艺术表演团体实行承包经营责任制,集体经营、自负盈亏,初步改变了躺在国家财政身上吃大锅饭的状况;体育场馆实行“以体为主、多种经营”,做到了正常经费自给;文物部门的一些单位实行“事业单位、企业管理”,一些文博单位经费自给比例逐年提高;广播电视部门积极利用自身的优势制作、播放广告,组织赞助,拍摄电视剧,出版报刊等等,一些省级电视台正常经费做到自给,个别的还有结余。实践证明,这些办法对于增收节支,提高自我改造、自我积累、自我发展能力,对改变国家财政包揽一切的被动局面,缓解资金困难,促进事业发展起到了积极作用。但是,也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。第一,个别单位开展创收活动的目的不端正,单纯为了赚钱而开展一些与本身业务无关的活动,由于经营不善,影响事业计划完成,或者被骗上当而造成重大经济、政治损失;第二,管理制度不够健全,创收没有纳入单位预算统一管理,统一核算,统一分配,而强调小单位或小团体利益,造成资金分散;第三,个别单位收入分配没有处理好国家、集体、个人三者利益关系,过分向个人倾斜,扩大了消费基金;第四,不提取修购资金,不严格成本核算,单位创收的收入放到预算外,而支出列预算内,挖国家一块,等等。这些问题要认真研究并采取措施加以妥善解决。
五、建立效益考核指标,提高资金使用效果
去年全国文教行政财务工作会议上专门讨论了文教事业费使用效益考核问题。当前,一方面急需要办的事由于经费缺乏而不能办,一方面又存在经费使用效益不高甚至有浪费现象,重要的原因之一是缺乏一套科学、合理、先进的效益考核指标。目前财政部文教司已制定了《社会文教行政经费使用效益考核办法》,对文教事业费使用情况进行综合、社会效益、经济效益方面的考核。使经费使用效益通过一定的数量关系规范地表现出来,能够准确、真实地了解资金使用效益情况,进行深入地研究分析,为改进工作提供了可靠依据;而且通过效益考核,能形成奖优罚劣的激励机制,调动部门、单位提高资金使用效益的积极性。
六、逐步建立修购基金或折旧基金制度,加强固定资产管理
当前,事业单位固定资产管理和更新改造是个多年没解决的问题。长期以来,事业单位忽视固定资产管理,个别单位甚至连帐也没有,有