时间:2020-05-29 作者:王丙乾
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摘要:
一、开展清产核资工作的重要意义
党中央、国务院决定“八五”期间在全国范围内有计划地开展清产核资工作,是依据当前我国经济管理状况和今后进一步深化经济体制改革的要求,也是基于更有效地组织国民经济发展和巩固社会主义经济基础的需要,做出的一项重要的决定。近几年来,我国的经济形势发生了很大的变化,以公有制为主体的多种经济成份正在全面发展,计划经济与市场调节相结合的经济运行机制正在逐步建立,国营企业正在逐步成为独立的商品生产者和经营者。但当前我国的经济生活中还存在着不少矛盾和问题,一些主要的基本经济关系还没有完全理顺,管理不善和制度松弛等现象比较普遍,国有资产的闲置、损失、浪费和被侵占流失等问题还很严重。这些问题的存在,直接损害了全民所有制企业的健康发展,影响了国有资产经营效益的提高。因此,在全国范围内开展一次清产核资工作,具有重要的经济意义和政治意义。
第一,有利于摸清国情国力和宏观决策。国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础,是我们的宝贵“家业”。但全社会国有资产的准确数量到底有多少,现在不是完全清楚。只有把我们的“家业”和国力进一步弄清楚,做出正确的宏观决策,就有可...
一、开展清产核资工作的重要意义
党中央、国务院决定“八五”期间在全国范围内有计划地开展清产核资工作,是依据当前我国经济管理状况和今后进一步深化经济体制改革的要求,也是基于更有效地组织国民经济发展和巩固社会主义经济基础的需要,做出的一项重要的决定。近几年来,我国的经济形势发生了很大的变化,以公有制为主体的多种经济成份正在全面发展,计划经济与市场调节相结合的经济运行机制正在逐步建立,国营企业正在逐步成为独立的商品生产者和经营者。但当前我国的经济生活中还存在着不少矛盾和问题,一些主要的基本经济关系还没有完全理顺,管理不善和制度松弛等现象比较普遍,国有资产的闲置、损失、浪费和被侵占流失等问题还很严重。这些问题的存在,直接损害了全民所有制企业的健康发展,影响了国有资产经营效益的提高。因此,在全国范围内开展一次清产核资工作,具有重要的经济意义和政治意义。
第一,有利于摸清国情国力和宏观决策。国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础,是我们的宝贵“家业”。但全社会国有资产的准确数量到底有多少,现在不是完全清楚。只有把我们的“家业”和国力进一步弄清楚,做出正确的宏观决策,就有可能高效、合理地组织国民经济运行。清产核资的作用之一就是可以摸清国有资产的数量、分布、结构等,以便采取有效措施,维护国有资产权益,使我们的社会主义公有制经济不断发展、壮大。
第二,有利于解决经济生活中一些深层次的矛盾和问题。如经济结构不合理,企业效益不高一些企业虚盈实亏,分配严重向个人倾斜,国有资产浪费和流失、化大公为小公、化公为私等情况.通过清产核资,可以把这些问题和矛盾暴露出来,以便进一步研究和采取有效措施,改善企业经营机制,调整产业结构、企业组织结构,改进企业管理和合理调整分配关系,促使经济效益不断提高。
第三,有利于深化经济体制改革。清产核资是一项为进一步推动企业体制改革的重要基础工作。通过清产核资工作可以发现企业经营管理中的问题和矛盾,使以后的改革措施做到从实际出发,有的放矢。同时,建立适应社会主义有计划商品经济要求的管理体制,需要把政企职责分开、所有权与经营权分离,并在所有者和经营者之间建立起一种明确的产权关系,保障所有权,落实经营权。通过清产核资、产权界定和登记工作,可以从法律上确立所有者对确定数量的资产拥有所有权,以及对经营者实施产权约束管理的法定地位,有利于明确所有者与经营者的关系和各自应承担的经济法律责任。这是我国经济运行方式转向社会主义有计划商品经济所必需的。
第四,有利于维护和巩固全民所有制经济在国民经济中的主导地位。全民所有制经济是社会主义经济的骨干,是我们的国家队、主力军。经过建国40多年的建设,我们积累了巨额国有资产。但是由于我们的各项管理工作没有相应跟上等原因,不少企业发生了亏损挂帐和财产损失挂帐,以及出现大量的产品积压。这些挂帐和积压产品是国家和企业的一个沉重包袱。通过清产核资把这些明里暗里的资金损失、亏损挂帐等问题暴露出来,一方面可以促使大家认真总结经验,吸取教训;另一方面可以积极研究采取有效措施逐步加以解决,使我们的国营企业轻装上阵,成为国民经济发展的中坚力量,为我国社会主义制度奠定牢固的经济基础。
二、清产核资工作的总体设想
这次清产核资工作的主要任务:一是对国有资产和资金进行全面清查,弄清“家底”,并针对企业经营管理中存在的问题,研究采取相应的对策和有效措施;二是对必须重估的主要资产价值进行重估,解决资产帐面价值与实际价值背离的问题,为促进企业商品经营真正按价值核算和在市场上进行等价交换创造条件,同时逐步解决好企业技术更新、技术进步的资金来源,增加企业的发展后劲;三是对资产所有权进行界定,把应属国家所有的资产权益收回,纳入国有资产管理轨道,堵塞管理中的跑冒滴漏,切实解决国有资产及其权益被侵占流失的问题;四是对企业占用国有资产的价值总量或者国有资本金进行核定,明确企业经营国有资产的责任,建立以国有资产占用价值量或国有资本金效益标准评价和考核企业经营成果的国有资产管理新方法,使企业经营者真正关心提高经营效益;五是对清产核资中暴露出来的问题进行研究,并提出分步解决办法,促进企业逐步转换经营机制,推进国有经济进一步发展;六是对企业产权进行重新登记,从法律上确立国家对国有资产的所有者地位和经营者经营国有资产的权利与责任,保障所有权,落实经营权,规范企业进行商品生产经营的行为。
清产核资工作,是一个较大的系统工程,涉及面很广,内容比较复杂,工作任务很重,特别是这次清产核资又是在经济体制改革的背景下进行的一项新工作,我们还缺乏经验。因此,要经过试点,逐步开展。对于某些同当前经济发展不适应的有关国有资产管理的政策、制度和方法等,都要首先研究拟定,并通过试点,加以验证,做到“先立后破”。这样有利于减少工作的“后遗症”和避免引起混乱。如果一开始就仓促上马,全面铺开,可能会误事,或者要走弯路。因此,我们刚开始工作时必须十分慎重,要认真搞好试点,不要急于全面展开,这是我们开展清产核资工作的一条重要指导原则。
整个清产核资工作初步设想分三个阶段进行,大体用四、五年的时间完成。
第一阶段为前期准备和组织试点阶段。主要任务是调查研究,初步制定方案,研究拟定政策,以及进行各项基础准备工作,分步组织试点。第一步先进行小范围试点,即在国务院有关部门选择若干个大中型企业和在全国两、三个中等城市中选择部分地方企业进行试点;第二步在小范围试点取得经验的基础上扩大试点。即各省、自治区、直辖市、计划单列市都选择一、两个城市(区)和若干个直属企业,国务院各部门均选择若干个直属企业、单位进行试点。
第二阶段为组织发动和全面实施阶段。主要任务是层层建立组织,广泛宣传清产核资工作的意义,组织工作人员业务培训,由中共中央、国务院正式发布《关于在全国范围内进行清产核资的决定》,并颁发《清产核资办法》,开始进入全面实施阶段。
第三阶段为制度建设和总结验收阶段。主要任务是核定资本金,进行产权登记,建立、健全国有资产管理基础制度及进行闲置资产处理和完善资产调配的经常化工作秩序,并对各个企事业单位和各地区、各部门的清产核资工作进行检查、验收和进行统计数据汇总分析,并向党中央、国务院报告。
三、精心组织,扎扎实实搞好试点工作
根据国务院的统一部署,今年一季度末将开始第一期试点,这是清产核资工作的第一个步骤,也是至关重要的一步。对此,必须扎扎实实做好几项工作:
第一,要认真做好思想工作,提高思想认识。从目前情况看,对清产核资工作,大部分地方和部门都非常重视,热情很高,但也有少数地方和部门对这个问题的重要性还认识不足,主要是担心清产核资把问题暴露出来后,影响现有工作的开展,影响自己的政绩,影响工效挂钩和职工情绪等;有的地方和部门希望通过这项工作,由国家帮助企业解决“遗留”问题,把清理出的企业亏损挂帐和财产损失挂帐由国家包下来;少数单位甚至想通过这项工作趁机扩大企业财力;等等。这些思想认识问题不解决,对开展清产核资工作极为不利,因此,首先要抓思想工作,讲清清产核资的重要意义,把大家的思想认识统一到中央决议上来。
第二,要有计划、有步骤地开展工作。一是全国清产核资试点工作,必须要统一领导,统筹安排。今年清产核资工作的主要任务,就是要切实抓好第一期试点。承担这次清产核资试点工作任务的国务院有关部门、地方人民政府要认真负起责任来,要通过试点,摸清问题,研究政策,总结经验,探索开展工作的基本方法。二是要严格、认真、细致地做好组织工作。对于工作中遇到的新情况、新问题,要认真进行研究,及时向国务院清产核资领导小组汇报。同时要科学、合理地安排各个阶段的工作,注意在实践中对工作计划和方案不断加以修改、补充和完善。三是试点单位要严格按照国务院清产核资领导小组的统一部署和制定的《清产核资总体方案》、《清产核资办法》(试行)等文件规定的统一政策、制度、办法和基本方法进行,不能各行其是,并积极稳妥地做好各项工作。在国务院批准的试点单位以外,有些部门和地区因特殊情况,需要选择少数单位进行试点的,应严格按照统一规定的办法进行,并向国务院清产核资领导小组备案。
第三,要加强领导,精心组织,分层落实,密切配合。试点工作搞的如何,关键在于各级领导是否充分重视,尤其是承担试点工作任务的部门和省级人民政府,一定要切实负起责任来,加强对试点工作的具体领导,分层落实。国务院清产核资领导小组是负责领导和组织全国清产核资工作的,试点单位的工作由部门和地方政府具体来抓。具体试点单位要向各级领导部门多请示、多汇报,及时反映情况和问题,努力搞好试点工作,取得经验,少走弯路。同时,试点地区、部门也要防止本位主义,树立全局观点,正确处理好局部利益和整体利益的关系,以保证清产核资试点工作顺利进行。
第四,不断总结实践经验,逐步完善有关清产核资的政策措施。要采取“两手抓”的办法。原则上说,政策来源于实践,但政策制定以后,还要经过实践的检验,不断修改完善,最后形成一套比较科学、合理的政策办法。清产核资有关政策措施的制定,也要遵循这一原则,采取“一边干,一边研究,一边制定”的基本方法,最后形成一套比较科学、合乎实际的政策,以指导全面工作的开展。在制定有关政策措施的过程中,一是要充分注意共性问题和个性问题的关系;二是要把当前和长远结合起来,瞻前顾后,通盘考虑。
第五,要充分发动群众,依靠群众。在开展清产核资工作中,要充分发挥工人阶级主人翁的作用,动员各科室、各车间的干部和职工认真清查企业的资产,把那些被集体或个人分掉、拿走的或以各种名义借出的,积极清理收回来;对帐外财产,要依靠广大职工群众积极清查、入帐,在彻底弄清“家底”的基础上,要建立、健全各项管理规章、制度、办法,堵塞漏洞,推动企业经营机制的转换,以确保国有资产的保值和增值。
第六,要注意建立和培养一支比较稳定的基本的工作队伍。因为这项工作任务重,时间又比较长,各地区、各部门的领导要支持和重视这个问题,一定要抽调一部分具有一定专业知识、经验丰富、作风扎实的同志参加这一工作,并注意建立和保持一支比较稳定的工作队伍,尤其是骨干人员要基本稳定。希望各地区、各部门领导支持和重视这个问题,以便能够善始善终地完成这一工作,并保障工作质量和工作的连续性。
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