时间:2020-05-29 作者:王丙乾
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摘要:
为完成国家预算收支任务,控制财政赤字,今年财政工作的重点应围绕着发展经济,保障供给,提高效益,深化改革,依法理财和加强管理等方面去进行。
(一)要按照量入为出的原则安排好今年的财政计划。财政收支平衡是国民经济综合平衡的基础,对保持社会总供给与总需求的平衡影响很大。现行《国家预算管理条例》中明确规定,国家预算安排必须坚持收支平衡的原则。根据这一规定,中央财政由于承担的重点建设任务较重,建设性预算如有差额,可以通过发行适度的国债来弥补,地方各级财政无论是经常性预算还是建设性预算,都必须坚持收支平衡的原则。由于多方面因素的作用,今年的财政盘子确实打得比较紧,落实的难度很大。各地要面对这个现实,从实际出发,量入为出,认真安排好今年的收支计划,不能打赤字预算,也不能用发行债券的办法来平衡。财政部分配给各地的收入任务和确定的增收节支措施,各地要抓紧落实,不要挂帐,税务、海关等有关方面,也要发扬好的传统,积极承担收入任务,努力为国家多作贡献。收支安排实在平衡不下来,应当本着“一要吃饭,二要建设”的原则,砍掉一些非生产性的建设项目,首先保证各项“人吃马喂”的基本开支。地方政府的领导同志要支持...
为完成国家预算收支任务,控制财政赤字,今年财政工作的重点应围绕着发展经济,保障供给,提高效益,深化改革,依法理财和加强管理等方面去进行。
(一)要按照量入为出的原则安排好今年的财政计划。财政收支平衡是国民经济综合平衡的基础,对保持社会总供给与总需求的平衡影响很大。现行《国家预算管理条例》中明确规定,国家预算安排必须坚持收支平衡的原则。根据这一规定,中央财政由于承担的重点建设任务较重,建设性预算如有差额,可以通过发行适度的国债来弥补,地方各级财政无论是经常性预算还是建设性预算,都必须坚持收支平衡的原则。由于多方面因素的作用,今年的财政盘子确实打得比较紧,落实的难度很大。各地要面对这个现实,从实际出发,量入为出,认真安排好今年的收支计划,不能打赤字预算,也不能用发行债券的办法来平衡。财政部分配给各地的收入任务和确定的增收节支措施,各地要抓紧落实,不要挂帐,税务、海关等有关方面,也要发扬好的传统,积极承担收入任务,努力为国家多作贡献。收支安排实在平衡不下来,应当本着“一要吃饭,二要建设”的原则,砍掉一些非生产性的建设项目,首先保证各项“人吃马喂”的基本开支。地方政府的领导同志要支持财政部门执行《国家预算管理条例》,制定收支平衡的预算计划,引导各方面理解和支持财政工作,真正树立过紧日子的思想。
(二)加强领导,统一思想,把财政工作提上重要议事日程。完成今年财政收支任务,关系到整个经济建设和各项事业的发展,关系到深化改革、搞好国营大中型企业和改善人民生活等重大措施的落实。因此,希望各级党政领导统筹安排财政经济工作,进一步加强领导,把抓好财政工作摆上重要的议事日程。解决财政问题,涉及到各方面的利益,矛盾较多,要引导各方面从国家整体利益出发,增强全局观念,共同分担国家的困难。当局部利益与整体利益发生矛盾时,要教育大家自觉地服从整体利益。这些年,各地区、各部门在深化改革、发展经济等方面做了大量工作,取得很大成绩。但近年来,也有的地区和部门认为“包干”了,就过多地强调局部需要,离开国家的统一政策规定,在国家税收、企业财务制度和工资福利等方面越权开口子,以致造成相互攀比,越搞越宽,带来不少问题,应引起各方面的重视,妥善加以解决。我们是统一的社会主义国家,强调政令、政策的统一是非常重要和必需的,这同改革开放并不矛盾。各地区、各部门想多办和快办一些事情,其用意是好的,但要注意量力而行,瞻前顾后,特别是涉及到容易引起左邻右舍攀比和连锁反映的问题,更应慎重处之,以免造成不良后果。此外,希望各级领导要注意充分发挥财税部门在发展经济、支持改革、加强管理监督、严肃财经法纪中的职能作用,支持他们狠抓增收节支,挖潜堵漏,努力完成预算任务。
(三)积极支持搞好国营大中型企业,努力提高经济效益。在中央统一部署下,各级财税部门必须下大力气帮助企业特别是国营大中型企业转变机制,深挖效益潜力。
一是要坚决贯彻党中央和国务院关于搞好国营大中型企业的二十条措施。这些措施既有改善企业外部环境的,也有加强内部管理的;既考虑了国家财政的承受能力,又兼顾了企业的消化能力,是比较全面的。这些措施落实后,一年至少可增加企业财力150多亿元,应当说“水”放得不算少了。现在,关键的问题是要认真抓好这些政策措施的落实,把钱用在刀刃上,使之充分发挥作用。各级财税部门一定要会同有关部门,积极采取措施,使各项政策尽快到位。
二是要切实加强企业经营管理工作。搞好大中型企业,在改善外部环境的同时,关键是要转变企业内部经营机制,理顺内部分配关系。各级财税部门要着重帮助企业加强基础工作,严格经济核算,改进和完善工效挂钩的分配办法,克服“以包代管”现象,努力降低物质消耗和成本费用,不断提高资金利润率、销售利润率和资金周转率。一些主要经济效益指标,要按照国家计委提出的要求落实和考核。要按照国家的产业政策,帮助企业抓好技术改造,调整产品结构,优化生产要素的组合。技术改造要围绕提高经济效益和优化产业、产品结构来进行,财政部门要参与项目论证和可行性研究,技改资金要适当集中使用,防止资金过于分散和技改投资战线过长的问题。要努力发展有计划的商品经济,做好商品流通领域里的工作,注意研究市场动态,按照国内外市场的需求组织生产、组织销售,增强企业在市场上的竞争能力,提高经济效益。
三是要狠抓扭亏增盈。现在企业亏损数额巨大,并且不断增加,这样下去谁也负担不起。因此,必须把它作为一个重点问题来抓。各级财税部门要主动配合各主管部门和企业,深入调查各类亏损企业的亏损原因,根据不同情况,实行分类指导,制定出切实可行的扭亏计划。从今年起,要逐年核减对亏损企业的补亏数额,对经营性亏损和超计划亏损,除经国务院、财政部和省级人民政府特殊批准的以外,各级财政一律不予弥补。各地区、各部门对长期亏损、扭亏无望的企业,要在做好工作的基础上,采取果断的关、停、并、转措施。
四是要继续认真地清理“三角债”和治理“三乱”。这两项工作已作了专门布置,各地区、各部门要认真贯彻执行,财税部门要积极参与,把工作做到家,决不能草率收兵。要通过清理“三角债”和治理“三乱”,把企业从债务困境中解脱出来,减轻额外负担,增强企业活力。
(四)进一步增加农业投入,积极支持农业发展。农业是国民经济的基础,农业的发展关系到国民经济的发展和社会的稳定。为贯彻党的十三届八中全会精神,促进农业的稳步发展,财政部门要注意继续做好支农工作,进一步增加对农业的投入,并力争提高农业利用外资的比重。国家财政在“七五”期间对农业实行的优惠政策,“八五”时期要继续执行;已定的农业发展基金和其他农业专项资金,要继续保留。财政支农资金要重点用于农田水利建设,搞好大江大河大湖的治理;支持农业区域综合开发,建设一批重要农产品商品基地;积极支持农业先进技术的研究、推广和应用,支持农村社会化服务工作。今年各级财政部门在资金紧张的情况下,也要注意优先安排支农支出,并与有关部门密切配合,继续做好扶贫工作,从政策和资金上帮助贫困地区尽快改变面貌。要继续帮助乡镇企业调整结构,改善经营管理,提高经济效益。要积极引导农民增加对农业的投入,逐步形成国家、集体和农民个人相结合的农业积累投入机制。同时,各级财政部门还要加强对支农资金的管理和监督,并会同有关部门整顿农村财务工作,统筹安排各方面的资金,进一步提高使用效益,克服损失浪费现象。
(五)强化收入征收管理,严格控制各项减免。当前,财政收入漏洞很多,流失比较严重。有些地区和部门巧立名目,自定章法,随意减免,挖挤、截留国家财政收入的问题相当突出。同时,偷漏税收,拖欠税款和扩大税前还贷的现象也很普遍。凡此种种,不仅直接减少了国家大量的财政收入,而且有损于国家政策法令的严肃性,必须下决心予以解决。
要坚决刹住随意减免国家财政收入之风。地方各级政府要严格执行国家的财税法规,不得超越权限减免,中央各有关部门未经国务院或财政部批准,不得在有关文件中夹带减免收入的条款;各级税务部门要严格依法征税,把紧减免税的口子。为了防止收入流失,从今年开始,要把大宗流转税减免的批准权集中到中央。税务部门在审批重大的减免税时,应与同级财政部门协商。对于越权减免税收和“两金”的,搞“税利统算”包干(即把流转税也包干了)的,未经国务院批准用流转税还贷的,国营企业由征收产品税、增值税、营业税改为征收工商统一税的,都要按照国家财税法规纠正过来,少缴的收入要如数追缴入库。为堵住现行税收法规中的漏洞,今年财税部门要会同法制部门组织力量,对现行税收法规中的减免税条款进行一次全面清理,并按立法程序修订。对其中界限不清、弹性较大、不易操作的减免税条款,要一律取消,以便更好地实行依法征税。
要切实加强收入的征收管理工作。除了对国营企业要继续严格征管以外,对非国营企业,即对“三资”企业、乡镇企业、集体企业、私营企业和个体工商户的税收,以及个人收入调节税,更要抓紧征收,因为这些收入面广、分散、漏洞多,极易流失。对这些收入要加强源泉控制,防止漏征和逃税。对偷漏税者,要依法处罚。此外,要结合清理“三角债”认真解决欠税问题。要加强关税和海关代征工商税的征管工作,坚决打击走私活动。对出口退税要严格审批和管理,坚持“先结汇,后退税”的原则,防止弄虚作假和多退、重退、乱退税款。今年国库券发行数量大、任务重,各地区要认真做好组织工作,有关部门要互相配合,确保发行任务的完成。
(六)严格控制财政支出,提高资金使用效益。今年能否把财政赤字控制在预算数额内,很重要的一条是要把支出控制住。要把严格控制财政支出,同端正党风、加强廉政建设、坚持勤俭办事结合起来,做到互相促进。这几年财政支出的安排是紧的,但在使用中也存在不少铺张浪费现象。从目前情况看,最大的浪费是重复建设,重复引进,重复办事情等。因此,对重大开支项目,必须事先论证,进行可行性研究,事中和事后要进行审计监督。同时,要坚决制止乱拉资金和随意挪用资金的现象,穷日子不能当富日子过,坚决反对花钱大手大脚的“少爷”作风。
机构臃肿,人员膨胀,人头经费增长过猛,已经到了各级财政难以承受的地步。要下决心精简、合并一些临时机构。机构设置,不应强调上下必须对口。严格控制各种学会、协会的成立,其开支要坚持自理的原则。要坚决贯彻中央关于冻结党政群机关和事业单位编制的决定,坚决刹住机关事业单位人员不断膨胀的势头。对于超编人员,财政不核拨经费。编制未满的单位增人,应由组织、人事部门从超编人员中调剂解决,一般不再从社会上新招。对事业编制,也要和行政编制一样严格控制。要大力压缩会议、文件。要重申严禁用公款送礼、请吃请喝、游山玩水。
要完善事业单位预算管理办法,改变财政包揽过多的状况,继续支持事业单位按照国家规定组织收入,并纳入预算管理,与财政拨款统一核算,统一管理,抵顶一部分财政拨款。此外,要继续进行公费医疗管理办法的改革,控制公费医疗开支的过快增长。
要严格控制社会集团购买力。今年对行政事业单位一般不准购置包括小汽车在内的新的设备。对企业的集团购买力也要从严控制。今年县以上社会集团购买力指标的增长幅度要控制在5%左右。
(七)认真做好各项财税改革工作。从今年起,已经进行税利分流试点的地区,要适当扩大试点面,凡没有搞税利分流试点的省市,都要选择一、两个地、市和有关行业进行试点,中央各经济部门也要选择一些企业进行试点。为了推动试点工作的开展,要把降低企业所得税率政策同税利分流改革试点结合起来进行,即凡是享受降低所得税率政策的国营工业企业,一般都要实行“税利分流,税后还贷,税后承包”办法。企业税后还贷剩下的利润,国家与企业应采取不同形式进行分成。
要加快“分税制”的试点步伐。今年决定在一些省市进行“分税制”试点。尽早实行“分税制”的财政体制,对解决财力分散、重复建设,对尽快推行“税利分流”办法,都会有好处。
今年将在全国范围内有计划、有步骤地开展清产核资的试点工作,摸清国有资产的家底,搞好国有资产所有权的界定和产权登记,确定企业经营使用国有资产的目标和责任,努力提高投资效益和资产利用效益。同时,各级财政部门要积极支持和参与社会保障制度和住房制度的改革。要搞好住房制度改革方案的测算,根据国家、集体、个人三者共同分担的原则,多渠道筹集资金,以做到不增加或少增加财政负担。
(八)加强基层财政建设,促进县乡经济的发展。县、乡财政是国家财政的重要组成部分。近几年赤字县不断增多,大部分县乡财政相当困难。所以,必须加强县乡财政建设,广开财源,使之逐步摆脱困境。加强县乡财政建设,要坚持两手抓,即一手抓加快发展亿元县,使财政收入超亿元的县越来越多;一手抓增强补贴县的财政自给能力,使财政补贴县不断减少。同时,要加强乡镇财政建设。目前,各地采取了很多加强基层财政建设的措施,进展势头是好的,要注意总结经验,加强引导,坚持不懈地抓下去。
基层财政建设,不论是发展亿元县,还是扶持补贴县,关键是要在国家产业政策的指导下,发展有前途的产业和产品,培养大宗财源。要从客观实际出发,充分利用和发挥本地资源和劳动力的优势,上一些效益比较高的项目。抓好这些工作,既要有紧迫感,又不能急于求成,仓促上项目,花“冤枉钱”。县乡财政困难,主要是“食之者众、生之者寡”造成的。因此,必须坚持开源与节流并重,在增加收入的同时,努力节减非生产性开支,杜绝铺张浪费。
(九)增强法制观念,严肃财经纪律。严格执行财经纪律,对于巩固发展治理整顿的成果,促进经济发展,维护国家利益,有着重要的意义。因此,各地区、各部门要严格执行《国家预算管理条例》、《税收征收管理暂行条例》、《国营企业成本管理条例》、《会计法》和《国有资产评估管理办法》等一系列国家财经法规,真正做到依法管理财政经济。要把税收、财务、物价大检查抓紧抓好,并认真总结大检查的经验,制定相应法规,堵塞制度和管理上的漏洞。要加强预算管理,尽快制订“预算管理条例实施细则”,杜绝随意开减收增支口子、乱退库款和随意设立基金肢解财政收支等违反法纪的行为。对有些单位编造假帐、转移资金、私设小金库以及随意提高开支标准和福利待遇,擅自扩大消费基金等违纪行为,一经发现,要严肃处理。财税部门违反财经纪律,应加重处分。各级财税部门在实际工作中既要努力搞好服务,更要敢于加强监督,通过加强财税监督,确保国家利益不受侵犯。
(十)切实加强财税队伍建设和财税宣传工作。今年的财税工作任务繁重,完成财政计划的难度很大。在这种情况下,除了各级党政领导的高度重视和有关部门的密切配合以外,各级财税部门必须切实加强自身队伍建设,提高广大干部职工的政治与业务素质,各级财税部门的领导同志,要认真抓好干部职工的政治、理论和业务学习,不断提高干部职工的理论、政策和业务水平。要切实加强廉政建设,讲究职业道德,按照全国财政系统思想政治工作会议的要求,坚持做好干部职工的政治思想工作,不断增强他们抵制腐败风气的能力,树立清正廉洁、秉公理财的财税干部形象。财税部门的各级领导干部都要以身作则,改进作风,深入基层,有针对性地进行调查研究,解决实际问题,争取工作的主动权,创造性地做好财政工作。
做好财政工作不只是财政部门的事情,它需要全党全社会的理解、支持和配合。为此,各级财税部门要大力加强财税宣传,扩大财税工作的影响,争取社会各界对财税工作更多的理解和支持。要抓住今年全面开展“二五”普法教育和实施《国家预算管理条例》的机会,充分利用电视、广播、报刊等形式普及财税法规知识,宣传财税法制,使财政问题象经济效益问题、价格问题、大中型企业问题那样,人人关心,家喻户晓,为进一步做好财税工作创造有利的社会环境和群众基础。
今年财政工作任务相当艰巨,各地区、各部门要齐心协力,团结奋战,千方百计支持财政收支计划和增收节支措施的实现。各级财税部门和广大财税干部对完成明年的财政任务更是义不容辞,要振奋精神,增强信心,任劳任怨,再接再厉,为争取国家财政状况的好转和确保国民经济持续、稳定、协调发展做出新的贡献,以优异的成绩,迎接党的第十四次代表大会的召开。
(此文系《财政》杂志1992年第1期刊登的王丙乾《振奋精神,争取国家财政状况的好转》一文的第三部分)
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