摘要:
随着改革的不断深入,一些高校实行了经费包干,开展了有偿服务。这对于高等院校的发展,起到了积极作用。但是在改革中也出现了一些问题。一些单位财务管理混乱,财经纪律松弛,经济违法犯罪活动也有增加。其主要原因之一是在改革中忽视了财务监督作用。因此,加强高等院校的财务监督,是一个急待解决的问题。笔者就这个问题谈点个人的看法。
一、高校财务监督的内容
1.对事业经费预算和综合财务计划的监督。高校的教育经费预算和综合财务计划,是单位组织财务活动的重要依据。为了保证预算和综合财务计划的严肃性,在预算和计划的编制、执行中,就要加强财务监督。监督预算和计划的制定是否符合党和国家的方针政策,是否符合主管部门下达的事业发展规划及教学、科研、后勤等项计划任务;定员、定额和开支标准是否符合规定;是否做到收支平衡,量入为出,留有余地;预算和计划的执行是否达到预定的目标等等。
2.对收入和分配的监督。高校的经费来源,已由一元化向多元化发展。各院校大都在设法发挥自己的优势,积极组织增加预算外收入。因此,当前的财务监督的重点应放在收费标准和分配比例方面。监督收费标准是否符合国家的有关收费规定,有无擅自提高...
随着改革的不断深入,一些高校实行了经费包干,开展了有偿服务。这对于高等院校的发展,起到了积极作用。但是在改革中也出现了一些问题。一些单位财务管理混乱,财经纪律松弛,经济违法犯罪活动也有增加。其主要原因之一是在改革中忽视了财务监督作用。因此,加强高等院校的财务监督,是一个急待解决的问题。笔者就这个问题谈点个人的看法。
一、高校财务监督的内容
1.对事业经费预算和综合财务计划的监督。高校的教育经费预算和综合财务计划,是单位组织财务活动的重要依据。为了保证预算和综合财务计划的严肃性,在预算和计划的编制、执行中,就要加强财务监督。监督预算和计划的制定是否符合党和国家的方针政策,是否符合主管部门下达的事业发展规划及教学、科研、后勤等项计划任务;定员、定额和开支标准是否符合规定;是否做到收支平衡,量入为出,留有余地;预算和计划的执行是否达到预定的目标等等。
2.对收入和分配的监督。高校的经费来源,已由一元化向多元化发展。各院校大都在设法发挥自己的优势,积极组织增加预算外收入。因此,当前的财务监督的重点应放在收费标准和分配比例方面。监督收费标准是否符合国家的有关收费规定,有无擅自提高收费标准;有无随意扩大收费范围;各种创收分配比例,是否符合规定;有无把预算内资金转到预算外进行分配以及把应在预算外开支的项目列入预算内开支等。
3.对经费支出的监督。高校财务活动的主要内容是经费支出业务。在经费支出上主要监督经费支出是否符合预算和综合财务计划的开支范围,有无突破预算乱收乱支的现象;经费支出是否精打细算,讲求效益等等。
4.对货币资金和物资的监督。监督资金的管理是否严格划分预算内、外的资金界限,有无互相挪用、互相挤占的现象;现金使用是否符合国家现金管理规定,有无随意借支、挪用、白条顶库,私设“小金库”等情况;一切财产物资有无管理不善,使用不当,损坏失散和被盗情况;设备的增减变动,报废处理是否符合规定的报损制度等。
5.对预算外资金的监督。监督其来源渠道是否正当合理;使用、分配、留成是否符合国家有关规定;有无不经正常的申报审批手续用自筹资金上计划外基本建设项目的情况等。
6.对往来帐款的监督。监督暂存款是否及时清理付出;暂付款是否及时收回;有无长年悬挂的呆帐,有无公款私借或转移资金等情况。
7.其他方面的监督。监督有无擅自增加职工工资和提高职工福利标准和劳保待遇;有无为他人或他单位提供银行帐号,代开发票;有无请客送礼,行贿、受贿或私人接受回扣等等。
二、监督的办法
高校开展财务监督,应根据不同的监督内容,采取不同的监督形式,一般的可采取以下几种:
1.严格审批制度
审批是实行财务监督最有效的方法。除院级应建立“一支笔”的审批制度外,各系处也应设一名分管财务的负责人,掌握本单位包干经费和基金并适当地划分审批权限。
2.定期检查帐务。帐务检查是财务监督经常采取的一种方法,主要通过对会计凭证、帐簿、报表以及有关会计资料进行复核检查,以达到财务监督的目的。在帐务监督中要认真审核原始凭证的合法性、完整性,检查帐证是否相符,帐表是否一致等等。
3.定期检查实物。实物检查主要是对财产物资进行盘点清查,看其财产物资是否和帐簿数字一致,收发手续是否完备,保管是否妥当等。对检查中发现的问题要提出处理意见和改进措施,以实现有效的财务监督。
4.开展联审互查。联审互查一般由上级主管部门组织对下属单位的财务收支进行审查。实践证明,用这种方法更能发挥财务监督的职能。因此应当坚持联审互查并形成制度。
三、搞好财务监督基础工作
搞好基础工作,才能更好地发挥财务监督职能。基础工作一般包括四个方面:
1.要教育干部职工树立遵纪守法观念,培养勤俭节约,廉洁奉公的品德。
2.建立一套完善的管理规章。
3.实行总会计师负责制,负责全校的财务工作。
4.建立一支业务水平高、政治素质好的财会队伍。