摘要:
《会计法》颁布实施后,我国的会计核算制度建设和管理工作,取得了很大的进步与发展,大体形成了以《会计法》为中心的会计法规体系。当前,贯彻国务院批准财政部《关于进一步实施<会计法>加强会计工作的请示》的精神的重要任务之一,就是要抓好会计核算制度管理工作。
一、会计核算制度管理工作是会计事务管理的一项基本任务
做好会计核算制度管理工作,首先要提高对其重要性的认识。会计核算制度是财政法规制度的重要组成部分,是各单位进行会计核算和会计监督的依据。加强和完善会计核算制度管理,是会计事务管理部门履行《会计法》赋予的管理会计工作的基本职责之一。努力搞好会计核算制度管理,对于促使各单位依法进行会计核算和会计监督,对于为宏观管理和决策提供及时、准确、全面、可靠的会计信息,对于改善经济管理和提高经济效益,对于加强和改善财政、财务管理工作,对于提高会计工作水平,都有着十分重要的作用和意义。各级财政部门的会计事务管理机构,要根据当地具体情况,认真进行研究,克服工作中的困难,努力做好这项工作。
做好会计核算制度管理工作,要研究明确部、省两级(包括计划单列市)会计事务管理机构在会计核算制度管理上...
《会计法》颁布实施后,我国的会计核算制度建设和管理工作,取得了很大的进步与发展,大体形成了以《会计法》为中心的会计法规体系。当前,贯彻国务院批准财政部《关于进一步实施<会计法>加强会计工作的请示》的精神的重要任务之一,就是要抓好会计核算制度管理工作。
一、会计核算制度管理工作是会计事务管理的一项基本任务
做好会计核算制度管理工作,首先要提高对其重要性的认识。会计核算制度是财政法规制度的重要组成部分,是各单位进行会计核算和会计监督的依据。加强和完善会计核算制度管理,是会计事务管理部门履行《会计法》赋予的管理会计工作的基本职责之一。努力搞好会计核算制度管理,对于促使各单位依法进行会计核算和会计监督,对于为宏观管理和决策提供及时、准确、全面、可靠的会计信息,对于改善经济管理和提高经济效益,对于加强和改善财政、财务管理工作,对于提高会计工作水平,都有着十分重要的作用和意义。各级财政部门的会计事务管理机构,要根据当地具体情况,认真进行研究,克服工作中的困难,努力做好这项工作。
做好会计核算制度管理工作,要研究明确部、省两级(包括计划单列市)会计事务管理机构在会计核算制度管理上的权责。会计核算制度的集中制定,是搞好有计划商品经济管理所必需的。因此,全国统一的会计核算制度必须由财政部颁布施行。但是,也要明确各地会计事务管理部门在管理会计核算制度上应当做好的各项任务,以利于各地会计事务管理部门更好地履行《会计法》赋予的管理会计工作的职责,发挥上下两个方面的积极性。根据目前情况和条件,现阶段各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)会计事务管理部门在会计核算制度管理上,应当抓好以下工作:
1、对于下发的统一会计核算制度草稿或征求意见稿,组织有关单位和人员进行讨论,归纳提出修正或补充的意见;组织、推动、监督、指导国家统一的会计核算制度在本地区的贯彻实施;根据《会计法》规定的会计核算制度管理权限,拟定统一会计核算制度在本地区如何贯彻实施的具体要求或补充规定。
2、根据财政部制定的各类企业单位年度汇总会计报表格式和编报办法,进行补充、讲解、辅导,组织贯彻实施,并且拟定本地区所属企业单位的年度汇总会计报表格式和编报办法,按(91)财会字第051号文件的要求,会同企业财务处抓好企业年度汇总会计报表的编报工作。
3、开展会计核算制度建设、管理和改革的调查研究,了解并反映国家统一会计核算制度和本地区会计核算制度的执行情况、存在问题等,提出具体的修改、完善的意见和建议。接受财政部会计事务管理司的委托或进行配合,直接参与调查、草拟统一会计核算制度的工作。
4、宣传会计核算制度、培训会计人才。指导和帮助所属地区、县的会计事务管理机构和业务主管部门加强和改进会计制度管理工作。在组织本地区会计核算制度实施中,同贯彻实施其它会计工作、会计人员管理制度结合起来,使之相互衔接,相互促进,使会计事务管理工作越做越好。
做好会计核算制度管理工作,不仅要尽快培养和形成一支素质较好、事业心强、相对稳定的会计核算制度管理干部队伍,还要讲究工作方法。会计核算制度同各个方面有着紧密的联系,会计核算制度管理,客观上需要取得各个方面的支持。为此,要积极协调好财政部门内部、财税部门之间、财政和业务主管部门之间的关系,尽量取得大家的理解、支持和帮助。同时,要多深入基层、深入实际作认真细致的调查研究,掌握第一手资料,反映第一线的要求。
二、关于制定会计准则同加强会计核算制度管理的关系
目前,我国正在着手拟定会计准则。今后有了会计准则,还要不要加强会计核算制度管理,还需不需要有统一的会计核算制度。对此,我认为:
首先要明确一点,目前我国虽没有成文和独立的会计准则,但至少有以下重要准则体现和融合在各种统一的企业会计核算制度之中。(1)严格要求符合政府有关法律和行政法规的规定;(2)实行权责发生制;(3)各项资产按历史成本计价;(4)实行完全成本法;(5)折旧使用直线法,兼用产量法;(6)实行专款专用,资金分类管理,会计报表列示的方法按固定资金与流动资金和专项资金“三段平衡”;(7)按行业规定财务报表要求和实行全国汇总;(8)在记帐方法上使用借贷、增减和收付复式记帐法。这些会计准则或称原则,大多是合理的,只在某些具体方面有别于西方国家;有些是需要改革或改进的。通过制定会计准则,可以对这些方法加以研究、比较,统一思想认识,肯定好的,改进过时的和不科学的。这对于促进我国会计的发展,无疑是十分重要的。
此外,需要强调的一点是,将来有了会计准则,并非就可以很快取代统一会计核算制度,今后就不再规定统一会计核算制度了。我国是一个社会主义的大国,实行有计划的商品经济制度,在国民经济中,以国营企业为主体。国家对国营企业,中外合资、合作经营企业,部分集体企业,以及各种联营企业等,投入了大量资金,对于这些投资及其相应的权益,以及所形成的大量资产,系由财政机关作为国家的代表进行控制与管理。在这种情况下,企业和经济组织的会计报表及其他财务资料,必须统一上报,主管部门合并,财政机关也需要进行合并与汇总,以具体了解和掌握国家对企业的投资和盈亏处理以及资产保护情况,这是毫无疑义的。另一方面,国家也需要根据这些报表、资料汇总反映的会计信息,作出有关决策。不要统一的会计核算制度,不规定统一的会计核算方法和会计数据生成的要求,不制定统一的会计报表种类、格式和内容,是无法满足宏观管理和决策需要的。这在会计准则最完备的西方国家也是不会这样做的。我国将来有了会计准则之后,在相当长的一个阶段,将是会计准则与统一会计核算制度并行,企业会计核算中的大量具体业务处理方法,将基本上仍然是按照会计核算制度的规定办理,何况会计准则从出台到实践并发展形成一套比较完整的会计准则系列,将不是在短时间内所能完成的。
因此,我们说现在和将来对会计核算制度的制定、实施、贯彻,不但不应放松,而且应当进一步强化,以保证会计核算的规范性和会计数据的可靠性。
三、关于会计核算制度的完善和改革
会计核算制度的完善和改革,是今后会计核算制度管理的一项长期任务。根据我国经济体制改革和财政工作改革的要求,当前和今后一个时期,这方面的工作主要有以下几项:
一是加快制定我国的会计准则。这是加强和完善宏观会计核算制度管理的一项重要任务,上上下下都要进一步提高对制定会计准则的必要性和迫切性的认识,尽力支持和提供协助,以尽快做到陆续制定发布既具有中国特色,又符合一般惯例的会计准则。要研究会计准则同会计核算制度的衔接问题,研究实施会计准则后可能出现的问题和需要采取的措施。
二是适应经济形势发展需要,拟定新的会计核算制度。对于目前还没有作出制度规定的经济事项或业务领域,例如联营集团会计核算制度等,要在经过调查研究、收集情况和资料的基础上,着手进行。同时还要根据变化了的情况,不断完善已有的会计核算制度。
三是积极进行会计核算制度改革。今年3月,国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发出了关于发布《企业国有资产所有权界定暂行规定》,能否利用这一变化,在会计核算与会计报告方面,将有关这方面的会计指标加以调整集合,集中反映国家的资金和权益,从而改变过去的分类方法;能否通过讨论逐步统一使用一种记帐方法。又如现行各行业的会计核算制度中有许多不一致甚至相反的核算和报告要求,能否逐步缩小和克服等。改革会计核算制度的目标,是要达到科学化、合理化,并逐步使其内容与一般和特殊的会计准则与惯例相吻合。