摘要:
成立会计局,对会计人员及会计工作实行专门管理,在我国已不是什么新鲜事。自1988年3月湖北省老河口市第一家会计局宣布成立之后,现全国已有20个市、县(市)相继成立,另有一些县(市)即将成立。成立会计局的模式如何,他们是怎样开展工作的?在最近召开的全国会计工作座谈会上,出席会议的会计局的代表对此进行了专题研讨。现将主要情况、观点介绍如下。
一、对成立会计局的基本看法
通过一些市、县(市)成立会计局的工作实践看,大多数同志认为,成立会计局与不成立会计局大不一样。在未成立会计局之前,会计事务管理工作在财政部门内很难列入重要议事日程。因为财政工作的重点是放在预算收支上,会计管理工作是软任务,往往不容易排上队。成立专门机构后,人员得到充实,工作分工更具体、细致,管理权限与工作领域也都相应拓宽,会计管理工作得到了加强。具体讲成立会计局有以下几个方面的优越性:
1.加强了对会计工作的领导。由新成立的会计局代替原来的会计事务管理科(股),成为地方政府管理会计事务的专门机构,相对独立地行使职权,较之原来具有明显的独立性与权威性。会计局制定的专业化管理办法、有关制度,一般都是以地方政府文件或由政...
成立会计局,对会计人员及会计工作实行专门管理,在我国已不是什么新鲜事。自1988年3月湖北省老河口市第一家会计局宣布成立之后,现全国已有20个市、县(市)相继成立,另有一些县(市)即将成立。成立会计局的模式如何,他们是怎样开展工作的?在最近召开的全国会计工作座谈会上,出席会议的会计局的代表对此进行了专题研讨。现将主要情况、观点介绍如下。
一、对成立会计局的基本看法
通过一些市、县(市)成立会计局的工作实践看,大多数同志认为,成立会计局与不成立会计局大不一样。在未成立会计局之前,会计事务管理工作在财政部门内很难列入重要议事日程。因为财政工作的重点是放在预算收支上,会计管理工作是软任务,往往不容易排上队。成立专门机构后,人员得到充实,工作分工更具体、细致,管理权限与工作领域也都相应拓宽,会计管理工作得到了加强。具体讲成立会计局有以下几个方面的优越性:
1.加强了对会计工作的领导。由新成立的会计局代替原来的会计事务管理科(股),成为地方政府管理会计事务的专门机构,相对独立地行使职权,较之原来具有明显的独立性与权威性。会计局制定的专业化管理办法、有关制度,一般都是以地方政府文件或由政府批转下达,贯彻执行时更能引起各级领导的重视,取得更好的效果。另外,由于会计局受双重领导,会计局的负责人,一方面可以作为财政部门领导班子成员参加会议,研究工作;另一方面还可以参加政府召开的会议,向领导提出意见与建议,直接取得政府对会计工作的领导,从而促进了会计工作的加强。
2.为依法理财的会计人员撑腰,推动了会计法制建设的进程。由于会计人员的福利、工资、晋升等一切利益都和单位领导有着密切的关系,在执行财政、财务会计制度中同单位领导发生了矛盾,往往左右为难。按照领导的旨意办事就会违纪,不按领导意图办又怕遭打击报复。事实上,坚持制度的财会人员遭打击报复的事件时有发生。据襄樊市会计局的调查,前几年该地区每年发生打击报复财会人员事件都有20多起。因此,《会计法》赋予会计人员的监督职能很难得以发挥。成立会计局以后,会计人员的合法权益可以更好地受到保护,为依法理财提供了保障。如湖北省应城市会计局成立两年多来,先后依法处理了打击报复会计人员事件12起,为会计人员恢复了职务,依法处置了打击报复人员,为会计人员撑了腰,鼓了劲。襄樊市会计局直接干预打击报复财会人员事件后,现已基本杜绝了随意撤换会计人员的现象。因此,广大会计人员都亲切地称会计局是“她们的娘家”。
3.充实了会计管理工作的力量,促进了会计管理工作任务的完成。会计事务管理工作的特点是涉及面广,政策性强,工作任务繁重。据统计,当前会计管理工作任务,包括会计制度管理、决算报表汇总、会计工作达标升级、会计专业职务评聘、业务培训等,不下十几项。而一个县的会计事务管理股多的也只有3—5人编制,一般只有一、两个编制,有的甚至分散在有关股、室兼管,要承担那么多工作任务是不可能搞好的。成立了会计局就大不一样了。一般会计局都设置“会计制度、会计人员、会计工作”等专业管理科(股),使会计管理的人员力量有较多增加,从组织上使会计管理工作有了保证,为推动会计工作水平的不断提高创造了前提条件。如会计达标升级工作,凡是成立了会计局的地方,工作成效明显高于其他未成立会计局的同类地区。
4.促进了会计基础建设,提高了会计工作水平。会计局的成立,对加强会计基础工作,提高会计工作质量,促进经济效益的提高,有着明显的作用。襄樊市会计局通过抓基础工作,截止1990年底,会计工作达标单位已有7000多户,升级单位1000多户,分别占总数的81%、12%。该市有86%的单位健全了岗位责任制,有96.3%的单位建立和健全了会计核算和各项会计管理制度,他们还通过开展会计咨询服务,解决企业会计核算和业务上的疑难问题516个,使这些单位增收节支800多万元。河北省平泉县会计局成立以后,号召财会人员为提高经济效益献计献策,1990年,全县会计人员提出合理化建议305条,被采纳后取得经济效益187万元。
对成立会计局持不同意见的同志认为,国务院提出要精简机构,压缩行政编制,成立会计局与上述精神相悖;有的还提出,会计局目前没有自上而下统一要求成立,因此对已成立的会计局的生命力如何持怀疑态度。
二、关于会计人员的管理体制
会计局如何对会计人员实行专业管理,管到什么程度,从目前已成立的20家会计局看,做法各异。
从管理的范围看,有的只管行政事业单位的主管会计;有的管到企业、事业单位的会计负责人;有的则管企业、事业单位包括出纳在内的所有的财会人员。
从管理的方式看,基本上分为直接管理和间接管理两种。采取直接管理方式的,如湖北老河口市会计局,现已对18户国营企业的155名会计人员进行直接管理。这些会计人员的调动、晋升、奖惩,以及会计机构负责人的任免等,都由会计局直接办理。但工资、住房等仍由用人单位管理。采取间接管理方式的,占目前成立会计局的大多数。具体做法是:对会计人员的任免、调动,必须首先征得会计局的同意,签署意见后,根据干部管理权限,由所在单位按有关程序办理;对会计干部业绩的考核,则通过会计证管理等形式进行。
从已成立的20家会计局的工作实践看,大家比较倾向于采取间接管理的方式。主要原因是:符合现行的干部管理体制,不会与其他部门“撞车”;与《会计法》、《企业法》精神一致;与会计局现有的干部力量相适应。
三、问题与建议
1.要加强对会计局工作的指导。不少同志反映,由于没有统一的要求,各地会计局的工作各自探索,工作职责不清。上级没有机构,又没有上级的文件规定,实际工作中遇到难题无法解决,工作难度较大。因此,要积极探索省级和国家级会计局成立的可能性和必要性。在未成立上级机构之前,财政部的主管会计事务工作的部门,要加强对会计局工作的指导,用制度、政策实施统一管理。要逐步改变现实经济生活中许多部门插手会计事务管理、工作相互交叉影响的混乱局面,由会计局把这些工作逐步统起来。
2.要进一步理顺工作关系。会计局的成立是一个新生事物,没有固定的模式和现成的经验,要在实践中不断探索和完善。代表们反映,由于宣传得不够,有的会计局的工作得不到企事业单位和部门领导的支持,工作难以开展。有的地方虽然制定了会计工作的管理办法,对会计人员的升迁、变动等都作出了具体规定,但一涉及部门之间的切身利益就行不通了。有关部门不表态,就出现“梗阻”现象。因此,会计局要做好工作,还需要同有关部门协调,还要同组织、人事、劳动工资等部门建立一整套考核、审批办法,以顺利开展工作。大家一致认为,会计局这支新葩有没有生命力,全靠努力工作,干出成绩来回答,因此,会计局要积极处理好上下左右的关系,发挥各部门的优势,共同协商,把工作做好。
3.要解决会计管理工作业务经费不足的问题。目前,会计事务管理工作内容多达十几项,但长期以来,经费没有保障,财政部门应重视这一问题,积极解决会计局的经费及会计培训业务费等,应将“会计事业费”纳入国家预算,以保障会计管理工作的正常开展。