时间:2020-05-27 作者:
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摘要:
〔本刊讯〕最近,财政部以(91)财会字第046号文印发《会计改革纲要(试行)》,现将《纲要》全文刊登如下:
十年来,我国的会计改革坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,同时与财政经济体制改革紧密结合进行,取得了一定的进展。为从宏观上加强对会计改革的组织领导,有目标、有计划地推动会计改革,根据国务院提出的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定的经济体制改革的基本目标和方针,结合财政、财务体制改革的基本要求,特提出现阶段的会计改革纲要。
指导思想
1.会计改革的指导思想是,坚持改革的社会主义方向,强化会计的经济管理职能,促进双增双节,提高经济效益。
总体目标
2.建立有计划商品经济的新的会计模式。其基本点是:第一,适应计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的要求,逐步建立起以提高经济效益为目标、以强化内部管理为中心、有利于完善各单位经营管理机制的管理型会计;第二,适应国家机关管理职能和管理方式的转变,在会计事务的宏观管理中,逐步实现以会计法规为主体,法律、行政、经济手段并用,有利于改善和加强宏观调控,同时可以充分发挥地方、部门、基层核算单位积极性和创造...
〔本刊讯〕最近,财政部以(91)财会字第046号文印发《会计改革纲要(试行)》,现将《纲要》全文刊登如下:
十年来,我国的会计改革坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,同时与财政经济体制改革紧密结合进行,取得了一定的进展。为从宏观上加强对会计改革的组织领导,有目标、有计划地推动会计改革,根据国务院提出的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定的经济体制改革的基本目标和方针,结合财政、财务体制改革的基本要求,特提出现阶段的会计改革纲要。
指导思想
1.会计改革的指导思想是,坚持改革的社会主义方向,强化会计的经济管理职能,促进双增双节,提高经济效益。
总体目标
2.建立有计划商品经济的新的会计模式。其基本点是:第一,适应计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的要求,逐步建立起以提高经济效益为目标、以强化内部管理为中心、有利于完善各单位经营管理机制的管理型会计;第二,适应国家机关管理职能和管理方式的转变,在会计事务的宏观管理中,逐步实现以会计法规为主体,法律、行政、经济手段并用,有利于改善和加强宏观调控,同时可以充分发挥地方、部门、基层核算单位积极性和创造性的会计管理体制。
3.建立会计信息中心。以“数出一门,资料共享”、充分发挥会计信息在经济管理中的调控作用为目标,改革会计信息多头分散、各为己用的管理体制,积极创造条件,逐步建立信息齐全、指标统一、准确可靠、提供及时的各级会计信息系统。
基本原则
4.会计改革应适应经济体制改革的要求,与财政、财务、税务、金融等有关改革的进程和措施相协调;同时,应当坚持会计工作内部的科学性,注意会计改革本身各项措施的配套。
5.会计改革要在满足宏观经济管理信息要求的同时,强化会计的微观经济管理职能,做到宏观管理需要与微观管理要求的有机结合。
6.会计改革应当坚持先立后破的原则,维护会计工作的正常秩序;会计核算制度的内容、层次、方法、程序等,应当在满足经济管理要求的前提下,力求精简,避免繁琐。
7.会计改革要认真总结建国以来以及现实工作中的基本经验,坚持具有中国特色、有利于强化会计核算和监督职能、适合于发展有计划商品经济的部分,并不断有所创造和发展;对国际上科学的会计理论方法,则必须结合中国的实际加以借鉴,做到洋为中用。
会计管理体制
8.按照“统一领导,分级管理”原则,改革会计管理体制。根据《中华人民共和国会计法》关于“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”的规定,各级财政部门对不同所有制、不同行业的会计工作要逐步实行统一管理。要在统一领导的前提下,逐步调整中央、地方、部门之间以及各级管理机关与独立核算单位之间在会计管理方面的权责关系,调动地方和部门管理会计事务的积极性。各级财政、财务部门要把会计事务管理工作列入财政、财务管理议事日程,健全机构,配备和充实必要的干部。
9.各级财政部门要加强对会计事务的管理,要适应形势发展需要,及时改进工作方式和方法。要不断完善以《会计法》为中心的会计法规体系,逐步实现会计事务管理的法治;要根据不同时期经济管理的要求和会计工作状况,制定会计工作目标,通过政策引导、法规制约、经验交流、检查评比、表彰奖励等,促进会计工作不断攀登新台阶。
会计核算制度
10.制定统一的会计准则。会计核算制度改革的目标是,以《会计法》为依据,按照有计划商品经济对会计核算的要求以及宏观经济管理的需要,制定全国统一的会计准则。全国统一的会计准则是制定会计核算制度和组织会计核算的具有法规约束力的基本规范。全国统一会计准则的实施,应当由财政部、或由财政部会同国务院有关业务主管部门依据会计准则拟定不同行业的示范会计核算制度,各单位在执行统一会计准则的前提下,可以根据本单位经营方式和特点以及强化内部管理的需要,按照示范会计核算制度的要求,设计本单位适用的会计核算办法。
11.拟定基本的、统一的会计报表。财政部应当根据宏观管理的基本需要和建立会计信息中心的要求,本着统一、必需和精简的原则,拟定分行业的格式统一、指标科学、口径一致、内容基本稳定的会计报表。各单位应当按规定格式和内容向有关部门报送会计报表。
基层单位会计工作
12.基层单位会计改革的方向,是促进会计工作在做好记帐、算帐、报帐的基础上,充分发挥会计在经济管理中的职能作用,逐步向“管理型会计”转变。企业和实行企业化管理的事业单位,要运用会计信息和各种现代会计方法,对各项技术、经济和财务决策,以及内部管理形式和方法的选择等,进行分析、预测和论证,发挥会计工作在提高经济效益方面的参谋决策和把关守口作用。各单位财务会计机构负责人或会计主管人员应当参与本单位重要经济问题的研究和决策,大中型企事业单位要健全总会计师制度,从组织上保证会计管理职能的实现。
13.以责任会计为主要形式,完善单位内部责任核算和监督体系。企业应适应内部经营机制的转变和落实经济责任的多种形式,建立以责任单位和责任人为核算对象,实行责、权、利、效紧密结合的责任会计体系;其它单位也应当结合各种财务会计指标分管或包干等形式,落实经济责任,科学地组织会计工作。各单位应当根据内部经营特点和管理要求,采用或创立包括“内部银行”在内的各种内部核算模式,使各责任单位之间的经济往来尽可能实行计价核算,促进各责任单位增强价值观念和效益观念,强化经济责任。
14.行政事业单位会计改革,应当以强化各项经费的预算管理为中心,发挥会计的职能作用,保证行政机关工作的正常运转和各项事业计划的完成。行政事业单位必须坚持按国家统一制定的会计核算制度组织会计工作;应当通过预算的编制、分配、执行分析与考核监督,合理、有效和节约地使用各项资金;应当根据各类事业经费管理的不同体制,参与事业发展计划的论证、拟定和执行情况的检查、考核,合理组织和运用各类资金,提高资金的使用效果。
15.树立正确的会计监督观念,强化会计的监督职能。各单位内部的会计监督,应当成为一种自我约束机制,通过会计监督,协助单位领导人实行最优化的经营管理,合理有效地组织各项经济活动和运用各项资金,努力增收节支,提高经济效益。同时,各单位的领导人和会计人员应当强化会计的监督职能,保证单位的各项经济活动和财务收支在国家法律、法规、制度允许的范围内进行。
会计电算化
16.会计电算化是会计改革的重要内容和必要条件。要加强对会计电算化工作的组织和领导,在调查研究和总结经验的基础上,从实际出发制定会计电算化发展规划;要逐步完善会计电算化管理的制度和办法,组织会计电算化工作的经验交流,推动会计电算化工作的健康发展;要积极推动技术产业部门和有关单位,研制科学、适用的会计软件和计算机硬件,促进会计软件的通用化、商品化和计算机硬件的专门化;要采取多种形式和方法培养会计电算化人才,特别要注重培养既懂计算机又懂会计业务的复合型人才。
17.会计电算化应当根据工作需要和客观条件,循序渐进。一般应首先在会计信息量大、时效要求高、数据处理难度大的单位推行,从实用性强的单项(如帐务处理、工资核算、材料核算、销售核算、固定资产核算、会计报表生成和汇总等)起步,逐步建立会计管理信息系统,然后与其它信息子系统联机,或向其它管理系统渗透。
注册会计师
18.发展注册会计师事业。发挥注册会计师的查帐、验资和咨询服务功能,是对外开放和发展有计划商品经济的客观要求。要建设一支业务素质高、公正客观、严格遵守职业道德和职业纪律、社会信誉好的注册会计师队伍。要不断完善注册会计师和会计师事务所管理的法规制度,逐步实现注册会计师业务的规范化。要及时总结交流注册会计师工作经验,适应经济发展不断拓宽工作领域,有计划地开展国际交流与合作,推动我国注册会计师事业的发展。
会计人员
19.加强会计人员培训,提高会计人员素质,是实施会计改革、全面提高会计管理水平的先决条件。要制定会计人员培养规划,到二000年应在全民所有制和县以上集体单位的会计人员中,基本上普及中专教育,并力争有20—25%的会计人员达到大专以上专业知识水平。培养会计人员必须两条腿走路:一是根据经济发展需要推动教育部门适当扩大大中专院校会计专业的招生规模,发展会计专业的职业教育,改变多年来会计人员主要依靠在职培训的被动局面;二是大力发展和支持多层次、多形式、多渠道的岗位教育,切实加强在职培训。对于在职培训,应当在抓好各层次学历教育的同时,注意抓好补充和更新知识性质的教育。财政部门要加强对各类办学单位和各种办学形式的统一管理,保证在职培训质量。要针对不同的教育对象、不同的办学形式和层次,改革教学的内容、形式和方法。要在进行专业知识教育的同时,强化会计人员的职业道德和职业纪律教育,努力建设一支精通专业、讲求效益、遵纪守法、顾全大局、坚持原则、廉洁奉公、献身于会计事业的会计队伍。
20.激励会计人员的工作积极性和创造性,保障会计人员依法履行职责。加强会计工作和会计人员业绩的考核,依法表彰奖励作出突出贡献和成绩的会计人员;改革和完善会计专业职称评定制度,逐步实行考试与考核相结合的评定方法,激励会计人员钻研专业知识、热爱并做好本职工作;研究完善会计人员依法办事的法律保证措施,保障会计人员依法履行职责,发挥会计工作在加强经济管理、提高经济效益中的作用。
理论研究
21.会计改革需要正确的理论指导,会计理论要在改革的实践中不断丰富和发展。应当适应会计改革的进程,有组织、有计划地就改革实践提出的重大理论和实际问题开展多层次、多角度的深入研究讨论。在会计理论研究中,要大力倡导理论联系实际的优良学风;倡导理论工作者、教学工作者和实务工作者的三结合;倡导不同观点和主张的相互批评和论争。要重视世界各国会计理论、方法和实践经验的研究,本着洋为中用的原则,借鉴其中体现商品经济发展的一般规律、并且适合我国国情的经验。
组织领导
22.有组织、有计划、分步骤地实现会计改革目标。会计改革目标的实现,是一个分步渐进的过程,需要若干年的艰苦努力。根据会计改革与经济改革的内在关系及其自身特点,应确立分步推进、协调配套、逐步合成的改革战略。具体部署上分两步走,第一步从现在起用五年左右的时间,以拟定和实施会计准则、发挥会计的管理职能为主要内容,基本实现会计模式的转换;第二步再用五年的时间,以建立各级会计信息中心为主要内容,同时注意完善已经出台的改革措施,基本实现会计改革的总体目标。
23.加强会计改革的组织领导。会计改革是一项系统工程,牵涉到财政经济工作的各个方面,为了顺利完成会计改革的任务,应当组织各方面的力量参加,并进行适当的分工和协作。财政部门应加强对会计改革的领导,加强与各级政府的有关部门之间、财政部门内部各业务部门之间、各地区之间、以及会计理论工作者、教学工作者与实际工作者之间的密切配合。各级会计事务管理部门,要加强调查研究,并建立自己的“联系点”,深入实际了解和研究会计改革动向和前进中遇到的问题,及时总结经验,把握会计改革的主动权,推动会计改革健康顺利地发展。
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