时间:2020-05-27 作者:吴江江
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摘要:
今年是“八五”计划的第一年,新闻出版经济政策的调整和出版事业“八五”计划对计划财务工作提出了更高的要求。下面就如何充分发挥计划财务工作的宏观调控职能,以及今后一个时期计划财务工作的重点谈几点意见。
一、建立“出版企业发展专项资金”,促进新闻出版事业的发展
近几年,为缓解“出书难,买书难,卖书难”的矛盾,全国20多个省市已经建立了学术著作出版基金、书刊印刷技术改造基金和发行网点建设基金等。目前又准备建立“出版企业发展专项资金”,不久将正式颁布执行。这是出版系统计划财务工作的一件大事,也是推动出版事业发展的一项重大决策。“出版企业发展专项资金”是在国家财政还很困难的情况下建立的,体现了财政部门对新闻出版事业的支持。各新闻出版单位的计财部门要以高度的政治责任心来落实这项政策。要落实好这一政策,首先要做好宣传工作。一方面,各出版企业的领导干部和职工要统一思想,顾全大局,从出版事业发展的角度上来提高认识,正确处理改善生活、工作条件与发展事业的关系;另一方面,要增强执行国家财经政策的自觉性,维护政策的严肃性,保证按规定集中上交资金;第二,要量力而行,加强统筹规划,防止乱上项目,乱铺摊子...
今年是“八五”计划的第一年,新闻出版经济政策的调整和出版事业“八五”计划对计划财务工作提出了更高的要求。下面就如何充分发挥计划财务工作的宏观调控职能,以及今后一个时期计划财务工作的重点谈几点意见。
一、建立“出版企业发展专项资金”,促进新闻出版事业的发展
近几年,为缓解“出书难,买书难,卖书难”的矛盾,全国20多个省市已经建立了学术著作出版基金、书刊印刷技术改造基金和发行网点建设基金等。目前又准备建立“出版企业发展专项资金”,不久将正式颁布执行。这是出版系统计划财务工作的一件大事,也是推动出版事业发展的一项重大决策。“出版企业发展专项资金”是在国家财政还很困难的情况下建立的,体现了财政部门对新闻出版事业的支持。各新闻出版单位的计财部门要以高度的政治责任心来落实这项政策。要落实好这一政策,首先要做好宣传工作。一方面,各出版企业的领导干部和职工要统一思想,顾全大局,从出版事业发展的角度上来提高认识,正确处理改善生活、工作条件与发展事业的关系;另一方面,要增强执行国家财经政策的自觉性,维护政策的严肃性,保证按规定集中上交资金;第二,要量力而行,加强统筹规划,防止乱上项目,乱铺摊子,要把资金投向出版事业发展急需的地方。第三,要加强资金的管理,注重投资效益,既要防止因投资决策失误造成损失,又要防止资金使用中的浪费。
建立“出版企业发展专项资金”的目的是为出版事业发展提供资金保障。在落实过程中,由于各地的情况不同,各地要在总的原则下,因地制宜,妥善处理地方现行政策和“出版企业发展专项资金”的关系。各地要结合“八五”计划的要求,确定本地区“出版企业发展专项资金”使用的重点,统筹规划,合理布局,狠抓落实,使“出版企业发展专项资金”发挥最大的社会效益和经济效益。
二、强化管理职能,充分发挥计划财务部门在加强经营管理、提高经济效益中的作用
为了实现出版事业“八五”计划发展目标,进一步使计划财务工作适应经济体制改革和治理整顿深入发展的需要,必须努力提高计划财务部门的管理水平,强化管理职能。近几年,各级计划财务部门的工作不断适应有计划的商品经济发展的要求,结合新闻出版业的特点,在计划财务工作的内容、方法、程序以及管理手段等方面进行了创新和改革。计划财务工作统筹、协调、服务、监督的职能得到了加强,计划财务工作的重点已经或正在转移到对经济活动和经济效益的分析、预测、控制和监督上来。各级计划财务部门在加强经营管理、提高经济效益中发挥着重要的作用。但也要看到,在计划财务管理上还存在许多问题,主要表现在:一些单位对财务机构设置、财务负责人选派和财务人员的配备重视不够;有的单位缺乏全局和法制观念,没有严格执行国家财政法规和财经纪律,偷漏各类税款,少计、漏计或截留销售收入,乱挤乱摊成本;一些单位财产管理不严,家底不清,损失浪费严重。对此,各级计划财务部门要在认真抓好计划、统计、记帐核算的基础上,逐步形成包括事前预测、论证及事中控制、监督和事后考核评价的全过程管理。要把核算和监督的职能向经济活动的全过程扩展,向生产经营管理的各环节渗透。要增强参与经营决策的意识,逐步建立起以提高经济效益为目标,以强化内部管理为中心,有利于推行和落实各种不同形式的经济责任制;有利于对经济活动实行全过程、全方位核算、监督的管理工作制度。
各级计划财务部门要充分发挥管理职能,为提高经济效益、增加资金积累作出贡献。第一,要在深化改革中求效益。不断总结完善各种形式的承包经营责任制、出版社目标管理责任制、经费包干等制度。加强出版企事业单位的内部核算和内部控制制度的建立,切实纠正以包代管的状况,要不断总结完善责任制的目标设计、责任内容,以及考核、奖惩办法。在承包经营的全过程中,加强检查、监督工作,使出版企业的承包经营责任制健康发展。第二,要在治理整顿中求效益。计划财务部门要认真研究解决好出版业内部的产业结构、产品结构的调整和提高质量、提高效益等深层次的问题。由于出版物多品种、印数少的变化,以及压缩整顿书、报、刊、书刊印刷厂后,一些出版社、印刷厂和印刷物资企业面临着产品结构调整的现实问题,设备利用率低、产品积压、库存增加、资金普遍紧张。计划财务部门要加强协调、指导,帮助企业压缩库存,加快资金周转。要特别注意帮助产品不适销对路的企业加快进行产品结构调整,防止这些企业经济效益滑坡。第三,要在“双增双节”中争效益。要切实加强成本管理,压缩一切不必要的开支,帮助企业搞活资金,加强各项资金的管理,充分挖掘内部潜力,提高资金使用效益。第四,要在提高企业素质中创效益。企业素质是职工、技术、管理、政治素质的综合体现,财务管理水平的高低是企业素质中的一个重要方面。要加强基层财务工作,促使基层财会工作从单纯报帐型向管理型转变,发挥基层财会人员在提高经济效益方面的参谋和把关守口的作用。出版系统的大中型企业要根据《会计法》关于大中型企业要设立总会计师的规定,抓紧总会计师的配备。总会计师以及财务负责人应参与企业经营管理、经营决策,参加各项对内对外经济合同的审核,并对企业的经济效益和经营损失承担相应的责任。
三、努力提高计划财务人员的政治业务素质,充分调动计划财务人员的积极性和创造性
提高计划财务人员的政治和业务素质,充分调动计划财务人员的积极性和创造性,建设一支献身于新闻出版事业,作风清正廉洁,有一定的政治理论水平,精通财会专业知识,熟悉新闻出版业务知识,能正确处理各方面工作关系的计划财务人员队伍,是强化管理、全面提高各级计划财务部门和出版企事业单位经营管理水平的前提和重要保证。
计划财务部门既管钱又管物,一定要用好人民给我们的权力。一要坚持原则,真正做到清正廉洁,一心为公。二要改变作风,转变“门难进、脸难看、事难办”的形象。各级新闻出版管理部门的计划财务人员,要深入基层,向基层的同志学习,认真进行调查研究,少说空话,多办实事。计划财务工作的性质决定了计划财务人员要正确处理各种复杂的工作关系。对外有财政、税务、物价、工商、银行、审计以及有经济往来的各种工作关系,对内有本部门、本系统、各业务部门的工作关系,正确处理好这些关系,主动取得各个部门的理解和支持是计划财务人员的一项重要工作。要加强财会基础工作,抓好会计工作达标升级、会计档案管理工作。
新闻出版系统面临着财会人员不足的局面,尤其是近几年,许多从事财会工作的老同志已经或即将离退,一大批年轻同志走上各级计划财务工作岗位,政治、业务素质亟待提高。要运用各种形式搞好财会人员的培训工作。同时,还要高度重视提高财会人员的政治素质。把加强会计法制教育和思想政治教育、职业道德教育列入培训内容。各级主管部门的领导要切实关心财会人员的生活和工作,满足在职财会人员进修深造的学习要求。要搞好会计人员专业技术职务的评聘和《会计证》的发放工作。在评定技术职务工作中,注意破格选聘政治思想好,在出版财会理论上有造诣,实践中有创新、有成就的中青年财会人员进入高级职务序列。
四、抓紧计划财务制度建设,建立健全新闻出版计划财务管理法规体系
计划财务制度是使计划财务工作规范化、系统化、制度化的重要保证。1985年以来,我们制订、修订了新闻出版内部主要行业的计划财务管理制度。在会计处理方面,修订了《出版社会计制度》、《新华书店统一会计制度》;制订了《国营报社会计制度》;在财务管理方面,制订了《国营出版企业固定资产折旧试行办法》、《国营书刊印刷厂纸张节约奖励办法》、《国营报社纸张节约奖励办法》;在成本管理方面,制订了《国营出版企业成本管理实施细则》、《国营报社成本管理实施细则》、《国营音像企业成本管理实施细则》、《国营报社成本核算办法》、《出版物成本核算办法》、《书刊印刷厂成本核算办法》;另外,《国营音像企业会计制度》正在制订,不久即可印发执行;《出版物样本赠阅财务管理办法》正在报财政部审批;《出版社自办发行财务管理试行办法》、《稿费、委托编辑加工费支出财务管理试行办法》已于去年提出初稿,不久也可印发。
同时,我们还应看到,新闻出版计划财务制度还不配套,有些制度还需要抓紧修订,任务还很重。我们要力争在“八五”期间健全新闻出版财务管理法规体系,使各项计划财务工作有章可循。
另外,出版系统要深入开展理论研究,搞好出版财会学术交流;同时,要加快出版财会工作电算化的进程。
(作者系新闻出版署计划财务司司长)
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