时间:2020-05-27 作者:魏克发
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摘要:
全国会计工作会议暨全国先进财会工作集体和先进会计工作者表彰大会召开之后,最近,国务院批准了财政部《关于进一步实施<会计法)加强会计工作的请示》(以下简称《请示》),对今后一段时间的会计工作提出了新的要求。当前我们就是要贯彻落实《请示》精神,进一步做好会计管理工作。
一、一手抓完善配套,一手抓执行检查,切实加强会计工作的法制建设
加强会计工作法制建设,依法办理会计事务,是做好会计工作的根本保证。坚持不懈地把这方面的工作抓紧抓好,是《请示》对加强会计工作提出的一项基本要求。《会计法》颁布实施以来,我们的会计工作取得了很大的成绩,但也较严重地存在着有法不依、执法不严、违法不究等问题。今后加强会计工作法治的主要任务是:一手抓以《会计法》为中心的会计法规体系的不断完善、配套,除全国统一会计法规的完善配套外,要特别注意抓好各地区、各部门依据自己的实际,拟定实施国家会计法规的具体办法或细则;一手组织力量检查、监督各项法规的执行,当前要突出抓好保障会计人员依法行使职权。具体来说,要从以下五个方面做好工作:
1.认真贯彻实施《总会计师条例》。《条例》的公布,是贯彻执行《中共中央关于经济体...
全国会计工作会议暨全国先进财会工作集体和先进会计工作者表彰大会召开之后,最近,国务院批准了财政部《关于进一步实施<会计法)加强会计工作的请示》(以下简称《请示》),对今后一段时间的会计工作提出了新的要求。当前我们就是要贯彻落实《请示》精神,进一步做好会计管理工作。
一、一手抓完善配套,一手抓执行检查,切实加强会计工作的法制建设
加强会计工作法制建设,依法办理会计事务,是做好会计工作的根本保证。坚持不懈地把这方面的工作抓紧抓好,是《请示》对加强会计工作提出的一项基本要求。《会计法》颁布实施以来,我们的会计工作取得了很大的成绩,但也较严重地存在着有法不依、执法不严、违法不究等问题。今后加强会计工作法治的主要任务是:一手抓以《会计法》为中心的会计法规体系的不断完善、配套,除全国统一会计法规的完善配套外,要特别注意抓好各地区、各部门依据自己的实际,拟定实施国家会计法规的具体办法或细则;一手组织力量检查、监督各项法规的执行,当前要突出抓好保障会计人员依法行使职权。具体来说,要从以下五个方面做好工作:
1.认真贯彻实施《总会计师条例》。《条例》的公布,是贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》和《会计法》的一项重要内容。贯彻实施好《条例》,有助于从组织上保证加强会计工作各项措施的实施,有助于会计工作在“质量、品种、效益年”活动中做出更大的贡献。贯彻实施《条例》要着重抓好四件事:一是在广泛宣传《条例》的基础上,采取措施推动各单位尽早依法配置总会计师;二是保障总会计师的职权不受侵犯,严格实行财务收支“一支笔”审批制度,对打击报复坚持原则的总会计师的责任人要严肃查处;三是大力抓好总会计师岗位培训工作;四是抓紧制定本地区、本部门的《条例》实施细则,对执行《条例》的具体问题作出明确的规定。总的设想是,通过我们的工作,在“八五”期间使应设置总会计师的单位都能够配上总会计师,并较好地发挥应有的作用。
2.加强对城乡集体经济组织的会计工作的管理。加强对城乡集体经济组织的会计工作的管理,是财政部门管理会计工作的一个重要领域。各级财政部门要重视研究这方面的问题,采取切实措施把城乡集体经济组织的会计工作有计划、有步骤地管起来。做好这方面工作的关键是要提高思想认识。按照《会计法》规定,财政部门管理会计工作,既包括管理全民所有制单位的会计工作,也包括管理城镇和乡村集体经济组织的会计工作。国务院批准财政部的《请示》中也强调:“各级财政、财务部门要根据治理整顿和深化改革的要求,加强对全民所有制单位和城乡集体经济组织会计工作的管理”。王丙乾同志最近批示:“按照《会计法》和现实情况,全民和城乡集体的会计制度,应由财政部统一制定”。近年来会计工作发展的情况也证明,全民所有制单位和集体所有制单位、城市单位和乡村单位的会计工作是一个整体,我们在管理上可以把全民所有制单位和城市的会计工作作为重点,但决不可抓一头、丢一头,否则,建立会计工作的正常秩序,加强会计工作的法治等都要受到严重影响。应当说,城乡集体经济组织的会计工作是我们应该管而没有管起来的工作。这里有认识上和习惯做法上的问题,也有客观条件不具备或不完全具备的问题,现在我们应该统一认识,并要积极创造条件,把该管的事情着手管起来。
3.适应经济形势发展需要,制定一批会计核算规章制度。会计核算制度的建设,是各级会计事务管理机构的一项重要基础工作,是《请示》中的重要内容。改革十多年来,我国会计制度的建设根据改革的发展和经济、财政、会计工作的需要,对一些行业会计制度作了及时的改革、修订和补充,为配合经济体制改革和国家有关法规制度的贯彻落实起了一定的作用。但是,还应该看到改革发展中有许多新情况需要我们去研究,有许多新问题需要我们去解决,如各地企业在承包经营改革中普遍采取的划小核算单位、厂内银行、责任会计等。这些活生生的事实为我们的会计制度建设提出了新要求,各级会计事务管理部门应该下功夫去研究总结,并努力探索把责、权、利、效有机地结合起来的会计理论和方法,为提高经济效益服务。
4.改进和加强企业年度决算布置工作。企业年度决算布置工作,是会计制度管理的一项重要内容。搞好企业年度决算布置工作,正确及时地编制、汇总企业报表,提高报表质量,对于客观、真实地反映企业经营状况,更好地为国家宏观经济管理服务起了十分重要的作用。从今年起,我们拟对企业决算布置工作进行一些改革,以进一步明确会计事务管理部门在企业年度决算布置中的职责和权限,使这项工作朝制度化、规范化、程序化方向发展。
5.大力开展会计法规执行情况的检查。经常开展会计法规执行情况的检查,是推动会计法规全面贯彻执行、增强有关人员会计工作法治观念,加强会计工作法制建设的重要手段。各级会计事务管理部门,要大力开展会计法规执行情况的检查;要争取人大和政府领导的支持,争取审计、监察、司法等部门共同参加;对检查出来的问题要件件有处理、案案有结果,做到违法必究,执法必严。要努力把会计法规执行情况的检查工作经常化、制度化,并建立会计法规执行情况的信息反馈制度。
二、广泛、持久、深入、优质地开展会计工作达标升级活动
开展会计工作达标升级活动,是一项长期任务,是提高会计工作水平的基本手段,也是保证会计工作不断加强法治的重要途径。国务院批准财政部的《请示》中强调了广泛、深入、持久开展这一活动的必要性,并提出了具体要求。当前的主要问题是发展不平衡,省与省之间不平衡,省内各地区之间不平衡,省内行业之间也不平衡。一些地方财政、财务部门的领导,还没有真正认识这项工作对加强财政、财务管理的重要意义和作用,对加强经济管理提高经济效益的重要意义和作用,一些会计事务管理部门还没有把抓会计工作达标升级作为中心工作和主要任务来抓,还有个别地方采取一种不负责任的态度,有的对申报单位的达标升级申报,长期置之不理,挫伤了基层单位开展会计工作达标升级的积极性。另外,等级标准及考核办法的制定完善工作抓得还不够紧,不少地方缺少适用于各大行业的具有较强针对性和可操作的二级、三级标准及考核办法,影响了工作的开展。国务院批准财政部的《请示》中要求,全民所有制单位的会计工作必须在1992年底或稍长一点时间内达到达标标准,这是一项时间紧、任务重、工作量大的硬任务,各级会计事务管理部门必须把它作为一项硬任务,拟定规划,采取切实措施,保证按质按量完成。为此,我们要求做到:第一,要争取领导的重视和支持。没有领导的重视和组织上的保证,要在这么短的时间内完成这么重的任务是不可能的。关于考核验收工作量大的问题,一方面要靠充分调动各主管部门的积极性来解决,另一方面可以研究抽调或聘请一些同志组成专门的班子,对这项工作作出具体安排和要求,调动各个层次的积极性,确保今明两年会计工作达标升级规划的完成。第二,要抓紧制定和完善会计工作达标升级考核标准和实施办法。还没有考核标准和实施办法的,要在年内制定出来。已有标准和实施办法的,对其中确与实际工作要求不相符的,要认真改进;对一些新要求,要抓紧补充,并要设法使之更具可操作性。第三,要严把质量关。尽管时间紧、任务重,我们也丝毫不能放松质量要求。讲究质量要在两个环节上下功夫:一是严把考核确认关,对达标升级单位要严格标准,严格验收,把考核确认与督促整改结合起来。对财产不实、成本失真、盈亏虚假、违法违纪等行为严重的单位,坚决不让其蒙混过关,并限期整改。二是坚持定期复查制度,对滑坡和有严重问题的,坚决降低或取消其等级标准。
三、大力推动会计改革,努力提高会计工作水平
会计工作是经济管理的重要组织部分,经济发展要求深化会计改革,会计自身的发展也有赖于不断深化改革。关于会计改革的方向,国务院批准财政部的《请示》中已作了明确的概述。我们要沿着这个方向,通过抓好以下几项工作,大力推动会计改革工作。
1.要有计划、有步骤地认真组织实施《会计改革纲要》。《会计改革纲要(试行)》草拟工作历时三年多,修改数十次,现在已正式下发。各地区、各部门、各单位要组织广大会计人员学习好这个文件,要向各级领导宣传好这个文件。不仅要让大家了解会计改革、关心会计改革、支持会计改革,而且要以《纲要》来统一广大会计人员的认识和行动,以《纲要》来鼓舞和调动广大会计人员投身会计改革的积极性和创造性。在学习和宣传的同时,要根据本地区、本部门的实际情况和条件,选择若干项目进行改革的试点或试验,总结、交流成功的改革经验。会计改革是一件大事,对于各种改革方案的实施,事先要充分论证,实施后要及时地、实事求是地总结经验,以求不断改进和完善;在实施步骤上,既要积极,又要稳妥,在改革中,要执行先立后破的原则,要采取有力措施,保证会计工作的正常秩序不受冲击和破坏。
2.加快制定我国会计准则的步伐。制定和实施具有中国特色的会计准则,是会计核算制度的改革方向,也是整个会计改革的突破口,这项工作正在抓紧进行。国务院批准财政部的《请示》中提出:“要适应以社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存和企业经营管理形式多样化的要求,制定并有计划、有步骤地实施具有我国特色的统一会计准则”。为加快制定我国会计准则的步伐,最近我们拟定了具体工作计划,打算用四年时间即到1994年底基本完成《中华人民共和国会计准则》的草拟和发布工作。在近两年内,将以目前提出的《会计准则(草案)提纲》(征求意见稿)为基础,经过进一步的研究、讨论、修改,就基本会计准则和一部分与当前经济改革实践有密切联系的应用会计准则作出规定。制定和实施会计准则,是对我国会计核算制度的一项根本改革,涉及面广,对整个会计工作的影响大,因此,要既积极又谨慎地进行。
3.加强会计电算化管理,积极推进会计电算化事业的发展。把电子计算机技术广泛应用到会计工作中去,是落实国务院批准财政部《请示》中要求的“要积极推广采用现代化管理方法和手段,逐步实现会计管理和会计核算手段科学化、现代化”的一项重要内容。而且,从这项改革将会带动、促进会计理论和方法的一系列变革的意义上讲,会计电算化也是我国会计工作发展中带方向性的一件大事。各地区、各部门应依照财政部颁发的会计电算化管理制度,有计划地加强对这项工作的领导和管理,大力推进会计电算化事业的发展。当前要做好的工作:一是积极开展会计核算软件的评审,提高会计核算软件质量,逐步解决低水平重复开发问题;二是抓好替代手工记帐的审批,扩大会计电算化的实际效果,保证和提高会计电算化后的会计核算质量;三是抓好会计电算化人才培训;四是抓好会计电算化制度建设,使会计电算化沿着制度化、规范化方向健康发展;五是认真进行会计电算化理论研究和实践经验的总结,指导会计电算化由简单的手工搬家向会计核算深层次发展。
4.总结、完善会计局的工作,积极探索会计专业管理的新路子。目前,我国相继有21个地(市)、县(市)成立了会计局。这不仅从组织上充实和加强了会计管理的力量,为加强会计管理创造了条件,而且有利于对会计工作的管理内容和方式进行有益的探索,为进一步加强会计工作的管理提供经验。成立会计局,作为会计管理体制改革的一种试验,牵涉的面广、涉及的问题也较多。各地既有许多成功的经验,也有许多需要研究解决的问题。要实事求是总结得与失,特别是认真分析研究存在的问题和需要进一步采取的措施,为会计管理体制的改革,探索会计专业管理的新路子提供经验和依据。
四、提高会计人员的素质,调动和发挥会计人员的积极性与创造性
提高会计人员的素质,调动和发挥会计人员的积极性和创造性,是全面提高会计工作水平的关键环节,也是近年来我们会计事务管理工作逐步开拓出的一个重要领域。国务院批准财政部的《请示》中,对强化这方面的工作提出了明确的要求。今后一个时期,我们要着重落实以下事项:1.调动广大会计人员投身“质量、品种、效益年”活动的积极性,发挥会计工作对提高产品质量,调整产品结构,取得最佳效益这一特殊的职能作用;2.切实抓好会计证的发放管理工作,这是加强会计人员管理,逐步实现会计人员管理规范化、会计队伍建设正规化的一项重要措施;3.完善会计专业职务聘任制,推进会计专业职务改革;4.继续加强在职会计人员培训。
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