摘要:
我国旅游业经过十年来的发展,已经成为第三产业中具有相当规模的重要行业。在党中央、国务院的领导和各有关部门的支持下,我国旅游业的重振工作取得了很大成绩,1990年几项主要经济指标已基本达到或接近历史最高水平。但是,由于我国旅游业是后起的产业,与国民经济的其他产业相比,经济管理、行业管理、行政管理都有待理顺和定型。旅游业的特点是相关面广,跨部门多,综合性强。因此,只有抓住行业管理上轨道这个龙头,才能促进旅游业服务质量和旅游经济效益的全面提高。根据国务院有关文件精神和全国旅游工作会议、全国财政工作会议和会计工作会议要求,今后一个时期,旅游行业财务工作的基本任务应该是:继续加强会计基础建设、制度建设和队伍建设;以增加旅游创汇创收、提高旅游经济效益为目的,逐步推进旅游会计改革;努力拓展会计工作领域,全面发挥财务会计的职能作用;适应旅游行业科学规范管理的要求,推行旅游行业财会电算化,提高行业财会工作水平,促进我国旅游事业持续、稳定和协调发展。具体来说,应着重做好以下几项工作:
(一)逐步建立旅游行业财务工作的管理系统
旅游业的振兴,需要进行有效的行业管理。各省市区和计划单列市旅游主管部门...
我国旅游业经过十年来的发展,已经成为第三产业中具有相当规模的重要行业。在党中央、国务院的领导和各有关部门的支持下,我国旅游业的重振工作取得了很大成绩,1990年几项主要经济指标已基本达到或接近历史最高水平。但是,由于我国旅游业是后起的产业,与国民经济的其他产业相比,经济管理、行业管理、行政管理都有待理顺和定型。旅游业的特点是相关面广,跨部门多,综合性强。因此,只有抓住行业管理上轨道这个龙头,才能促进旅游业服务质量和旅游经济效益的全面提高。根据国务院有关文件精神和全国旅游工作会议、全国财政工作会议和会计工作会议要求,今后一个时期,旅游行业财务工作的基本任务应该是:继续加强会计基础建设、制度建设和队伍建设;以增加旅游创汇创收、提高旅游经济效益为目的,逐步推进旅游会计改革;努力拓展会计工作领域,全面发挥财务会计的职能作用;适应旅游行业科学规范管理的要求,推行旅游行业财会电算化,提高行业财会工作水平,促进我国旅游事业持续、稳定和协调发展。具体来说,应着重做好以下几项工作:
(一)逐步建立旅游行业财务工作的管理系统
旅游业的振兴,需要进行有效的行业管理。各省市区和计划单列市旅游主管部门,应独立设置财会机构,并在组织机构的设置和名称上,尽量与国家旅游局一致。应当配备与工作任务相适应的、数量适度的、能够胜任本岗位工作任务的财会人员。要有领导分管财会工作,重视加强对财会工作的领导。在组织机构、人员配备落实的前提下,逐步建立起旅游行业财会管理的责任制。
(二)不断健全财务外汇管理的制度体系
旅游财会行业管理工作离不开制度建设。目前,国家旅游局已会同财政部制定颁发了《国营旅游企业会计制度》、《中外合资旅游企业会计科目和会计报表》、《国营旅游企业固定资产折旧的若干规定》、《国营旅游企业财务管理的暂行规定》、《国营旅游企业成本管理实施细则》,会同国家外汇管理局制定了《旅游外汇管理暂行办法》等具有行业特点的财务会计和外汇管理制度,这些都是我们开展旅游财会工作必须遵循的,也是我们加强行业财务管理的一项基础建设。
旅游财务外汇管理制度的建设,不可能一成不变,需要逐步改进,这是一项长期的工作任务。在旅游财务外汇制度建设中,应注意以下几个问题:(1)明确划分各级旅游主管部门在财会制度建设方面的权限。对现有会计制度,如果需要作某些增减或变更的,由国家旅游局商财政部统一修改,各地不能随意增减或变更,对会计科目中的明细科目的增减可由各地的旅游局和财政厅(局)商定;各类旅游企业可根据企业经营业务的需要,按照规定的会计科目设置帐户,企业还可以按照财务制度和成本管理实施细则,自行确定成本费用核算的具体形式。(2)根据需要,拟定《各类国营旅游企业会计核算办法》,作为现有会计制度的组成部分。(3)重视会计制度的宣传讲解和会计人员的培训工作。(4)会计制度建设与管理的目标是逐步走上科学规范的轨道。
(三)努力提高旅游企业的经营效益和行业经济效益
1990年,我国旅游企业虽然扭转了经济效益滑坡的局面,成为国民经济各个产业中效益水平高的产业,但是制约我国旅游业稳定发展的潜在因素还存在,有些经济指标下滑的焦虑还没有完全消除。1990年平均结汇率较上年下滑了7个百分点,国营旅游企业的营业收入减少,结算资金膨胀,国外欠款大幅度增加,对这些较严峻的问题不可等闲视之。我们要通过加强经营管理包括财务管理和成本管理,提高效益。今后一个时期,各类旅行社要把清理国外及港澳台欠款和国内“三角债”工作列入重要议事日程。各级旅游主管部门要用有效的手段制止海外欠款前清后增或海外欠款滚雪球的状况,旅游涉外饭店,要加强固定资产、材料、燃料的核算与管理。要发挥会计核算与监督的职能,积极参与内部管理、参与经营决策,有效制止或根治削价竞争的顽症。在提高旅游行业经济效益问题上,可以从如下几个方面来促进:
(1)建立一种考核机制,即建立比较完善的综合经济效益的指标体系,借以评价经济效益的好坏;还要分别制定旅行社、旅游饭店和旅游车船公司等企业的考核指标。对那些通过评比考核,做得好的企业单位和地方,给予通报表彰,或授予一定的荣誉称号,激励大家奋发进取,以提高经济效益尽心尽职。
(2)对财务外汇一些主要指标实行计划管理,即通过制定全国平均先进水平的计划指标,包括地区综合平均先进水平及旅行社、旅游饭店和旅游车船公司等不同类型企业的先进水平,实行财务指标计划管理。
(3)建立一种信息传递机制,通过定期发布一些财会工作信息以及年度计划执行情况的信息等,促使各地区之间、同行业之间,相互交流情况,改进工作,提高效益。
(四)认真抓好国营旅游企业会计达标升级工作
根据财政部关于开展会计达标升级工作的要求,各省、市、自治区旅游局,要认真安排部署所辖地区旅游企业会计达标升级工作,把这项工作作为贯彻《会计法》和有关财政、财务、会计法规制度,进行会计工作治理整顿的一项重要措施来抓。要把会计的各项基础工作作为会计工作达标的主要考核指标,把在财务收支中是否严格遵守财经纪律,作为会计工作达标升级的否决指标。各省、市、自治区旅游局应根据财政部《会计工作达标升级试行办法》的规定,结合本系统或本行业的特点,制定实施细则。
(五)重视加强财会人员的职业道德教育和业务培训工作
提高旅游行业财会工作水平的关键在于财会工作者自身政治和业务素质的培养和提高。由于我国旅游业是一个新兴的产业,旅游企业中的新建单位年年都有增加,旅游企业中的财会人员存在着流动性较大、新手较多的问题。因此,组织旅游财会人员的业务培训,也是一项长期的工作任务。各级旅游主管部门要区分不同层次的培训对象,采取多形式、多渠道、多层次的培训方式,加强在职旅游财会干部的培训和教育工作,不断提高广大财会人员的政治、业务素质和工作水平。
(六)做好1991年直属旅游企业财会工作
1991年是执行“八五”计划的第一年,根据国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动的部署,按照国家旅游局确定的“1991年的工作安排意见”,旅游财会工作应紧扣“管理上轨道,招徕上措施,服务上质量,创汇上台阶”的主题来安排工作计划。具体要求是:
(1)从加强财务外汇计划管理入手,努力完成1991年旅游企业的经济计划指标。1991年旅游企业经济效益指标的平均要求是利润率提高1个百分点,收汇率提高两个百分点,结汇率提高3个百分点。按照这个要求,各地各企业应根据客源市场和旅游产品销售市场等情况,结合1990年实际效益水平,逐个制定提高经济效益的计划,采取责任成本、企业内部承包经济责任制等手段,向会计核算要效益,向经济管理要效益,向经济责任制要效益,努力实现1991年的财务外汇计划指标。
(2)治理国内旅游企业间结算业务的拖欠问题,整顿组团社与接待社之间,旅行社与饭店车船公司之间的结算秩序,严格结算纪律。
(3)力争实现全国旅游行业会计报表电算化,并通过行业和省属单位会计报表电算化,推动国营旅游企业会计核算电算化的进程。
(作者系国家旅游局财务外汇司副司长)