摘要:
商办工业在国民经济中具有重要地位。商办工业所从事的粮、油、肉、禽、蛋、调味品、副食品等加工业与人民生活息息相关,是丰富市场、保证供应的重要行业。为了促进商办工业的发展,1984年第二步利改税时国家财政对商办工业实行了一系列优惠政策。优惠政策的实行,对促进商办工业生产设备的改造和产品的更新换代、增加企业的发展后劲起到了积极作用,但商办工业在发展过程中存在的一些困难和问题也不容忽视,需要在“八五”期间加以解决。本文拟对近年来商办工业优惠政策的执行情况、存在的问题作一回顾,并就“八五”期间如何完善这些优惠政策谈一点浅见。
一、近年来商办工业发展的基本情况
1984年,国家财政对生产酱油、醋、腌腊制品、酱腌菜、豆制品、果脯蜜饯、果汁、果酱、干菜、调料、糖制小食品、儿童食品、小糕点以及饲料加工等企业,在1990年以前,按规定税率减半征收所得税,税后利润全部留给企业和主管部门。对肉联厂、粮油加工厂、糖果糕点厂等在1990年以前,缴纳所得税后的剩余利润免征调节税,留给企业用于技术改造和发展生产。这一优惠政策的实行,使商办工业近几年来得到了较大发展,经济效益有所提高。1989年商办工业完成总产值(按不变价格...
商办工业在国民经济中具有重要地位。商办工业所从事的粮、油、肉、禽、蛋、调味品、副食品等加工业与人民生活息息相关,是丰富市场、保证供应的重要行业。为了促进商办工业的发展,1984年第二步利改税时国家财政对商办工业实行了一系列优惠政策。优惠政策的实行,对促进商办工业生产设备的改造和产品的更新换代、增加企业的发展后劲起到了积极作用,但商办工业在发展过程中存在的一些困难和问题也不容忽视,需要在“八五”期间加以解决。本文拟对近年来商办工业优惠政策的执行情况、存在的问题作一回顾,并就“八五”期间如何完善这些优惠政策谈一点浅见。
一、近年来商办工业发展的基本情况
1984年,国家财政对生产酱油、醋、腌腊制品、酱腌菜、豆制品、果脯蜜饯、果汁、果酱、干菜、调料、糖制小食品、儿童食品、小糕点以及饲料加工等企业,在1990年以前,按规定税率减半征收所得税,税后利润全部留给企业和主管部门。对肉联厂、粮油加工厂、糖果糕点厂等在1990年以前,缴纳所得税后的剩余利润免征调节税,留给企业用于技术改造和发展生产。这一优惠政策的实行,使商办工业近几年来得到了较大发展,经济效益有所提高。1989年商办工业完成总产值(按不变价格计算)759.7亿元(其中食品工业产值为508.9亿元,占商办工业总产值的67%),实现利税74.8亿元(其中利润54.1亿元),与1983年相比,工业总产值增长46.9%,实现利税增长112.7%(其中利润增长133.8%)。据统计,到1989年底,全国商办工业共有企业5.8万个,职工289.4万人,固定资产原值347.6亿元,与1983年相比,企业增加1.8万个,职工增加81万人,固定资产原值增加235亿元。
优惠政策的实行促进了商办工业企业的技术进步,扩大了企业的生产能力,从而为稳定市场、不断提高人民生活水平提供了坚实的物质基础。1984年以来,商办工业共投入资金约85亿元,对8000多个企业进行了技术改造,使商办工业的经济效益和社会效益不断提高。如青岛市的商办工业在1984年以前基本上没有进行更新改造,厂房陈旧,设备老化,严重制约了企业的发展。但自1984年第二步利改税对商办工业实行了优惠政策以来,企业利用优惠政策形成的资金和其他专用基金,对企业的生产设施、设备进行了大规模的改造。截至1989年底,6年来仅市区7户国营商办工业企业用于基建、专项工程改造的资金就达4950万元,其中包括企业留利770万元(因政策优惠形成的留利462万元,占全部留利的60%)。这些改造项目对于扩大商办工业的生产能力,提高劳动生产率和经济效益起了积极的作用。
二、商办工业存在的问题
由于优惠政策的执行,1984年以来商办工业是得到很大发展的,企业及主管部门普遍反映,如果没有国家的优惠政策,商办工业根本不可能发展到今天这样的规模。但是由于受商办工业自身特点的制约,加上近年来企业产品销售不畅,目前商办工业在发展过程中还存在以下一些问题:
1.企业经济效益普遍下降,有的甚至出现亏损。1989年以来,全国性的市场疲软对商办工业的冲击很大,企业产品销路不畅,库存增多,致使企业开工不足,一些设备长期闲置不用,企业利润大幅度下降。去年1—9月,青岛市商办工业盈亏相抵仅实现利润6.8万元,较上年同期减少679.8万元,下降99%。在亏损企业中有三户属经营性亏损,亏损额达730万元。青岛肉联厂由于体制不顺,解决不了猪源问题,致使刚刚形成的出口分割肉流水线闲置,其他设备也存在利用率不足的问题,该厂1985年利润曾达362.6万元,1989年回落到83.1万元,去年1—9月份则亏损241万元。
2.历史包袱较重,职工福利欠帐较多。商办工业企业大都是建国前成立的老厂,1984年以前,由于缺乏资金和政策上的扶持,商办工业企业基本上没有得到更新改造,厂房陈旧,设备老化。1984年以来减半征收所得税、免征调节税等优惠政策的实行,给商办工业的技术改造注入了活力,但由于历史遗留问题太多,加上商办工业企业微利经营,即使全部让利,资金也有限。因此,据有关部门估计,1984年以来,尽管商办工业企业在许多方面有优惠政策,但未改造和更新的厂房、设备仍占应更新改造厂房、设备的45%左右。历史包袱较严重的另一个表现是企业离、退休职工较多,企业负担较重。如青岛罐头厂现有职工1200人,离、退人员却达600多人,每年仅支付离、退休人员的工资、福利等就需200多万元。此外,这些年来,由于商办工业企业把各种减税让利政策带来的企业留利和专用基金大部分用于改造厂房、设备方面去了,职工住房等福利问题欠帐较多。据企业及主管部门反映,现行从成本中提取的职工福利基金不足以支付医药费开支,赤字挂帐较多,而从企业留利中形成的集体福利基金,由于微利经营,形成的基金数额又很少,也难以购建大批量的住房,这是职工福利欠帐较多的主要原因。也有个别企业由于短期行为,把本应积累的福利基金也以各种名义发给了职工,一方面推动了消费膨胀,而另一方面又反映职工福利欠帐太多。
3.应变能力较差,发展后劲不足。商办工业,尤其是其中的酿造行业,产品与人民生活密切相关,但受到物价的制约,社会效益好,企业效益差,大都属于微利或亏损经营,因此商办工业企业人均留利水平远远低于全部商业企业的平均水平,企业正常的留利无法进行大规模的更新改造,加上商办工业企业产品大多比较单一,且多年来一般都形成了比较固定的生产流水线,因此一旦市场需求发生变化,企业很难转产其他产品。只好坐等观望。
三、“八五”期间完善商办工业优惠政策的几点意见
第二步利改税时确定的对商办工业的优惠政策1990年末就到期了。“八五”期间要不要继续对商办工业实行优惠政策?如要实行是继续维持现状还是作一些结构性调整?这些问题已到了应研究解决的时候了。对此,我们提出如下看法与建议:
1.应保留一部分优惠政策,继续支持商办工业发展。目前商办工业厂房、设备老化的问题仍没有得到根本解决,尚有45%左右的厂房、设备需要改造,加上商办工业企业微利经营,又主要经营与人民生活息息相关的产品,价格不能完全放开,因此,“八五”期间国家财政有必要保留一部分优惠政策继续支持商办工业发展。
2.对1984年确定的优惠政策进行结构性调整.1984年,国家财政对商办工业减税让利的优惠政策面比较宽,现在根据发展了的新情况,应进行结构上的调整:(1)保留对生产酱油、醋、腌腊制品、酱腌菜等酿造企业减半征收所得税和免征调节税的优惠政策。因为这些企业历史包袱较重,微利经营,企业发展后劲不足,如果供应平价粮与减税让利优惠政策一并取消,企业发展就困难了。(2)对肉联厂、粮油加工厂、糖果糕点厂免交调节税的优惠政策应停止执行。(3)对近年来新发展起来的冷饮厂,由于价格放开,成本较低,获利水平较高,不应享受减税让利政策。(4)对豆制品、儿童食品等行业的优惠政策应区别对待,能取消的立即取消,一时有困难的,也应在条件成熟的时候逐步取消。