摘要:
江苏省昆山市石牌镇,于1988年在苏州市率先进行了乡镇企业会计人员管理体制改革的尝试,实行了会计人员委派制,至今已历时两年。石牌镇改革的核心内容是乡镇企业的会计人员不再由企业直接管理,而是在考核合格的基础上由上级管理及委派,人事关系划归主管部门,会计人员在工作上同时对上级和企业负责,并将会计人员管理体制改革与财会制度建设结合起来。两年来的实践证明,效果是好的。石牌镇党委的同志对此作了认真的总结。我们通过调查考察认为,他们的总结是实事求是的。这里主要谈谈我们调查后的认识和体会。
(一)
石牌镇对乡镇企业会计人员管理体制的改革具有重要意义。
其一,这一改革顺应了经济发展的客观要求,有利于促进乡镇企业的进一步发展。我国经济领域经过治理整顿,客观经济形势要求乡镇企业必须从以量的增长为主转移到以质的提高为主的轨道上来。因此,加强管理、提高素质、练好“内功”已是乡镇企业求得发展的必由之路.加强管理,这在企业内部有很多内容,而财务管理由于具有很强的综合性,较之其他单项管理更具有牵牛鼻子的作用。要发展乡镇企业不抓管理不行,而抓管理不抓财务管理也不行。所以石牌的改革可以说是经济发展的客观要...
江苏省昆山市石牌镇,于1988年在苏州市率先进行了乡镇企业会计人员管理体制改革的尝试,实行了会计人员委派制,至今已历时两年。石牌镇改革的核心内容是乡镇企业的会计人员不再由企业直接管理,而是在考核合格的基础上由上级管理及委派,人事关系划归主管部门,会计人员在工作上同时对上级和企业负责,并将会计人员管理体制改革与财会制度建设结合起来。两年来的实践证明,效果是好的。石牌镇党委的同志对此作了认真的总结。我们通过调查考察认为,他们的总结是实事求是的。这里主要谈谈我们调查后的认识和体会。
(一)
石牌镇对乡镇企业会计人员管理体制的改革具有重要意义。
其一,这一改革顺应了经济发展的客观要求,有利于促进乡镇企业的进一步发展。我国经济领域经过治理整顿,客观经济形势要求乡镇企业必须从以量的增长为主转移到以质的提高为主的轨道上来。因此,加强管理、提高素质、练好“内功”已是乡镇企业求得发展的必由之路.加强管理,这在企业内部有很多内容,而财务管理由于具有很强的综合性,较之其他单项管理更具有牵牛鼻子的作用。要发展乡镇企业不抓管理不行,而抓管理不抓财务管理也不行。所以石牌的改革可以说是经济发展的客观要求与石牌同志的主观能动作用相结合的产物,它对于提高乡镇企业素质,促进乡镇企业稳定、健康发展有着重要意义。
其二,石牌改革为更大范围的会计管理体制改革提供了新鲜经验。关于会计人员管理体制,我们财政部门作为国家会计事务的主管部门,多年来一直想解决但又一直未能解决好。这除了人们认识上尚不统一外,也确实存在一些实际工作中难以解决的问题。石牌的改革实践及其经验不仅有利于人们进一步统一认识,而且为一些实际问题的较好解决打开了思路。比如有些地方成立会计局直接进行会计人员和会计工作的管理,但会计人员的住房、子女就业、入党入团等实际问题会计局却难予包揽或解决。石牌采取会计人员由主管部门与财政部门共同管理,人事及工资关系划归主管部门的办法,使上面所说的一些实际问题一下子得到了较好的解决,而且不需增设任何机构。看来,这种办法在一定条件下是可行的,它为更大范围的会计管理体制改革提供了一个方面的经验。
其三,石牌改革为在乡镇企业中严肃财经纪律、杜绝经济方面的违法乱纪行为创造了必要条件。多年来,一些乡镇企业在财经纪律的执行上不理想,尤其是实行承包责任制以后,随着企业自主性的增强,乡镇企业中财经纪律松驰的倾向更甚,收支不实、乱支乱报,甚至营私舞弊等现象时有发生。这种状况已经成为乡镇企业健康发展的障碍。石牌进行乡镇企业会计人员管理体制改革的直接导因即在于此。通过改革,该镇改变了所属企业财会人员的隶属关系,使之有条件真正代表上级进行有力的业务监督,而不再象过去那样执行财经制度时受企业领导人意志支配,和为企业自身利益所左右。从而使该镇企业中一直存在的执行财经制度难度大,经济方面的违法乱纪现象不易杜绝的问题得到了解决。这一方面对于促进乡镇企业健康发展有着重要意义,同时保证了企业的经营管理人员在经济问题上不犯或少犯错误,有利于保持干部队伍的清廉。
(二)
石牌镇乡镇企业会计人员管理体制改革能够取得较好效果,主要是因为正确处理了几个方面的关系。
首先,较好地处理了会计人员由上级管理与企业由厂长负责的关系。对于会计人员管理体制改革,人们往往会产生能否处理好这一关系的疑虑,我们也是这样。通过在石牌的调查考察,我们得出的结论是,厂长们普遍赞同这一改革。就实际工作的现状看,厂长、会计间的关系也普遍比较融洽。那么,石牌是如何处理好这一关系的呢?一是该镇从制度上保证了改革后厂长的应有职权,并促使会计人员尽心尽责地为企业服务,即正确处理了会计人员委派制与厂长负责制两者之间的关系。石牌镇规定,改革以后会计人员在工作上实行对上级和企业双重负责的制度。这实际上意味着,在遵守国家财经制度的前提下厂长们和以前一样拥有对本企业财会工作的领导权,或者说,只要厂长遵守财经纪律,其权力并无所失。石牌镇还规定,改革以后会计人员的报酬一律与所服务企业的经济效益挂钩,并废除了会计人员职务终身制,这就促使会计人员在企业不能以客人自居,而是必须全身心地扑到搞好经济核算、改善经营管理、提高经济效益中去,这当然为厂长们所欢迎。二是会计人员也普遍存在着与厂领导搞好关系的真诚愿望.在调查中不少会计人员表示,改革为会计工作和会计人员撑了腰,会计人员必须更努力地工作以支持改革。要做到这一点,与厂领导搞好关系是重要条件。三是厂长们经过多年摸爬滚打,也从切身体会中认识到,在财务管理工作中确立一定的制约机制是必要而有益的。他们确实赞成会计管理体制的现行改革办法.在座谈及走访中厂长们普遍表示,过去企业的一切开支是厂长说了算,矛盾都集中在厂长身上,无人帮助解脱,也容易使人犯错误。现在会计是上面派来的,厂长、会计间相互制约,不仅使财经制度的贯彻执行有了组织保证,而且使厂长们从具体矛盾中解脱出来,能够腾出更多的精力弹好钢琴,全面抓好生产经营,还有利于廉政建设。综合起来,我们的看法是,石牌通过改革,会计人员和厂长之间已确立了一种新型关系,它不是过去那种纯粹服从与被服从的关系,而是在共同执行国家财经制度基础上的、在厂长领导下的既相互制约、又相互支持、相互协作、共同提高的工作关系。这种新型关系的确立,必将推动石牌的乡镇企业管理,特别是财务管理迈上新的台阶。
其次,正确处理了财会人员责、权、利三方面的关系。改革,使财会人员的职权有了保证,解决了过去难以解决的问题。但这本身不是目的,目的在于通过对责、权、利三者关系的正确处理,推动财务管理和经济效益水平的提高。石牌的同志认识到,责权利三者中,责任是中心。为了促使财会人员树立高度的工作责任心,落实工作责任制,他们在改革中采取了一系列措施:一是对现职财会人员逐人考核,考核合格者方可取得委任资格,并根据日常的不同表现和业务水平分别委以不同会计职务;二是委任后实行定期考核和原则上定期轮换的制度,对不称职者可视不同情况给予不同处理直至撤职,废除了会计职务终身制,引入了竞争机制,大大促进了会计人员工作责任心的增强;三是合理运用利益机制,实行了财会人员报酬与所服务企业经济效益挂钩的办法,使得财会人员由上级统一管理后也不吃大锅饭。
第三,石牌在改革中正确处理了会计人员管理体制改革与财会制度建设的关系,使两者有机地结合起来.我们认为值得借鉴之处在于:石牌的同志在较好地解决人员管理体制改革这一具有相当难度问题的同时,能够统收全局,既着眼于求得体制的合理,又十分注重建立科学规范的财会制度,将两者有机地结合起来,从而使改革收到了较好的成效。
(三)
通过对石牌镇实行镇办企业会计人员委派制的调查,我们认为:
1.领导重视,措施得力,是会计人员委派制得以产生和推行的重要保证.
2.从实际出发,因地制宜,不搞一刀切,是实行会计人员委派制的正确指导思想(石牌目前实行的会计人员委派制,只限于镇属企业,在村级企业中尚未推行).
3.正确处理财会人员与企业厂长的关系是会计人员委派制顺利实行的关键。
4.提高财会人员的素质是实行会计人员委派制的前提条件和基本要求。
应当提及的是,石牌改革中对财会人员与企业厂长的关系处理得比较好,但不等于改革后企业厂长和财会人员之间就不会产生矛盾了,关键在于如何正确处理它。我们认为,一是要面对矛盾,坚持原则,维护财经纪律的严肃性;二是领导要重视,善于因势利导做好工作,及时引导矛盾的转化。石牌的同志深知这个道理,对于已经出现的矛盾解决得比较好,应当说这也是一条经验。