时间:2020-05-27 作者:陆泉兴
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摘要:
我们江苏省昆山市石牌镇在党的十一届三中全会以后,工业发展迅速,至1989年,全镇工业年总产值已达2.65亿元,年创利税1434万元。工业的发展,使全镇经济面貌发生了根本的变化。但是,伴随着生产的发展,企业也普遍存在着经济核算水平不高,财务管理薄弱,经济效益不够理想的状况。尤其是实行承包责任制以来,企业的自主性增强了,但财经纪律、制度的贯彻执行却有所松弛,财会管理水平没有得到相应提高,一些企业不同程度地存在着帐目混乱、收支不实、虚列利润,甚至滥用职权、乱支乱报、徇私舞弊等现象。由于财务管理不善及其他原因,一些企业出现亏损,个别的甚至倒闭。事实说明,财会管理薄弱的状况已严重制约着企业素质的改善,也影响了镇政府对国家、企业、个人三者利益的合理安排和对积累与消费关系的正确处理,如不注意加以解决,必将严重影响全镇经济的健康发展。企业财会管理薄弱的结症在哪里?怎样才能抓住关键环节?这是我们已经探索了几年的问题。前两年,我们曾经先后抓了企业的民主理财和建立审计监督等措施,收到了一定成效,但是没有能够从根本上解决问题。这就迫使我们不能不更深入地进行分析和总结,寻找更深层次的原因,从而使这样一个思路逐渐明朗起来...
我们江苏省昆山市石牌镇在党的十一届三中全会以后,工业发展迅速,至1989年,全镇工业年总产值已达2.65亿元,年创利税1434万元。工业的发展,使全镇经济面貌发生了根本的变化。但是,伴随着生产的发展,企业也普遍存在着经济核算水平不高,财务管理薄弱,经济效益不够理想的状况。尤其是实行承包责任制以来,企业的自主性增强了,但财经纪律、制度的贯彻执行却有所松弛,财会管理水平没有得到相应提高,一些企业不同程度地存在着帐目混乱、收支不实、虚列利润,甚至滥用职权、乱支乱报、徇私舞弊等现象。由于财务管理不善及其他原因,一些企业出现亏损,个别的甚至倒闭。事实说明,财会管理薄弱的状况已严重制约着企业素质的改善,也影响了镇政府对国家、企业、个人三者利益的合理安排和对积累与消费关系的正确处理,如不注意加以解决,必将严重影响全镇经济的健康发展。企业财会管理薄弱的结症在哪里?怎样才能抓住关键环节?这是我们已经探索了几年的问题。前两年,我们曾经先后抓了企业的民主理财和建立审计监督等措施,收到了一定成效,但是没有能够从根本上解决问题。这就迫使我们不能不更深入地进行分析和总结,寻找更深层次的原因,从而使这样一个思路逐渐明朗起来:企业财会管理水平的高低固然受多方面因素的影响,但主要的还是与企业的财会人员及其工作状况密切相关。在现行管理体制下,企业财会人员隶属于企业,其经济收入、各项待遇乃至能否在财会岗位上工作都由企业决定,受企业领导人意志支配,这就导致了企业财会人员在很多情况下都无法真正按国家财经制度办事,无法有效地行使财务、会计监督职权,企业财会管理混乱的状况也就无法从根本上得到改变。这就是说,解决问题的关键在于必须对现行财会人员管理体制进行改革。而较好的办法便是改变财会人员直接隶属于企业的现状,而由上级的适当部门予以领导,再由上级委派他们到企业从事财会工作,实行财会人员同时对上级和企业负责的双重负责制。就这样,经过较长时间的探索,会计人员委派制(原名会计行政委任制,下同)于1988年在我镇应运而生。它是我镇经济体制改革中出现的新生事物。
所谓会计人员委派制,即是会计人员由上级管理、委任和分派工作,并同时对上级和企业负责的制度。我镇的具体实施办法是:在镇政府直接领导下,由镇工业公司牵头,镇财政所参与,对镇属工交企业的原有会计人员进行全面考察,合格者按其业务水平及工作需要由镇政府和镇工业公司联合委以主办会计(财务负责人)、助理会计、出纳会计三种职务中的一种,然后在征求企业意见的基础上,将这些人员分派到有关企业从事财会工作,其人事及工资福利关系一律由镇工业公司管理,所服务企业按规定向工业公司支付一定报酬。报酬额度一般根据各企业职工平均收入数乘以按企业经济效益水平和财会人员职务及工作表现核定的系数确定.对会计人员的委派一般是一个企业配备一套财会班子,但个别的也有一套班子同时服务于几个独立核算经济实体的。被派往企业的会计人员在工作上既对上级负责也对企业负责。会计人员的收入水平与所服务企业的经济效益存在着直接联系,加上实行业务考核和联合互审等制度,这就有效地避免了会计人员在企业以“客人”自居,而必须全身心地扑到搞好经济核算、改善经营管理、提高企业经济效益中去。此外,对委派到企业的会计人员,原则上还要实行定期轮换的制度,对不称职者给予处分、降职直至撤职等处理,从而在财会工作领域引入了竞争机制,废除了会计人员职务终身制。
在实行会计人员委派制的同时我们还认识到,这一制度主要是在会计人员管理体制这个核心问题上迈了一步,要收到好的效果,还必须有相应的配套措施。在会计人员委派制实行前后,我镇根据乡镇企业的特点,着眼于严肃财经纪律、改善企业管理、提高经济效益,先后出台了如下配套措施:
一、强化审计制度。我镇所有镇属企业,均实行每月内审(由企业民主理财小组进行)、每季组织财会人员联合互审、年终在财政、银行等部门参与下进行终审,合格企业方可按审计结果兑现承包合同。现在,按时组织审计已成为我镇企业管理中的常规制度。它有力地支持了财会人员严格按国家财经制度办事,有利于及时发现企业管理中存在的问题,采取措施加以解决,从而推动了企业管理水平的提高。通过经常性的审计活动,还增强了财会人员提高自身业务水平的自觉性。
二、实行费用开支“一支笔”审批制。即企业各项费用开支的审批均由上级指定的企业领导成员(一般为二把手、副厂长)负责,其他人员包括厂长在内均无审批权。但各企业厂长一般均担任民主理财小组组长,民主理财小组通过每月一次的内部审计行使审计监督权。会计人员则负责日常业务监督,对违反制度,不符合审批手续的开支有权拒付.这样,建立和健全了企业内部控制制度,在使财会工作趋于规范化的同时,有效地控制了非生产性开支,保证了企业资金使用正当和有效,成为加强企业财务管理的一条重要措施。
三、实行部分物资归口供应。针对这几年企业在采购物资过程中存在的一些弊病,我镇自去年3月起,规定凡企业所需的五金电器、建筑及装饰材料、劳保用品及各种烟酒、饮料等,实行定点归口供应,凭统一发票报销。这样,一方面杜绝了收受回扣、中饱私囊的现象,从制度上保证了企业的廉政建设;另一方面也为企业加强财务管理、实行严格的会计监督创造了相应条件。
总之,与实行会计人员委派制相配套,我们先后采取了若干加强财务管理、严肃财经纪律的有效措施,从而把财会人员管理体制改革与财会制度建设结合起来,使我镇镇办企业的财务管理状况有了很大改善。两“高院”通告发表以来,不仅没有发现镇办企业各级人员中有存在严重经济问题的,而且企业经济效益在严峻的经济环境中仍有较大提高。1989年镇办企业创利税额较上年提高了7.5%,这固然是由于多方面努力的结果,但与实行会计人员委派制及采取相应配套措施后提高了企业的财务管理和经济核算水平无疑有着很大的关系。
会计人员委派制是个新生事物,通过初步实践,我们有如下主要体会:
一、实行会计人员委派制促进了企业管理。实行会计人员委派制及采取有关配套措施后,突出了财务管理,普遍提高了企业的会计核算和财务管理水平,使企业管理踏上了一个新的台阶。
二、实行会计人员委派制后,会计人员能够真正代表上级实施有力的业务监督。这种不为企业自身利益所左右的专业监督与企业内部的民主理财制度结合实施的结果,使得企业一方面基本上杜绝了违反国家财经制度的现象,另一方面严格控制了各项开支,降低了生产成本,避免了无效或低效的资金投入,盘活了有限的资金。同时有效地防止了企业内部可能发生的贪污、挪用等经济问题,促进了廉政建设。
三、实行会计人员委派制后,企业会计资料的真实性有了保证。这不仅有利于镇政府正确处理全镇的积累与消费关系以及国家、企业、个人三者利益关系,而且由于手中掌握了真实可信的数据资料,使全镇经济建设工作的通盘安排能够建立在更加科学、可靠的基础上。
四、实行会计人员委派制后,会计人员成为镇政府、工业公司在财务及经营活动等领域密切联系企业的重要纽带。他们作为镇直接管理的人员,能够客观、真实地反映企业存在的困难和要求,并提出解决问题的具体建议作为镇领导决策时参考,同时又将镇领导从全局出发的工作安排及意图在本职工作中加以具体贯彻,不仅保证了工作效果,而且在一些具体问题上为厂长们分了忧、解了难。这也是会计人员委派制实行以来镇领导、厂长和会计人员三方面都感到满意的重要原因。
五、实行会计人员委派制后,促进了会计队伍的自身建设。会计人员由镇政府统一管理,加强了专业考核,并原则上实行定期轮换,对不称职的人员可视具体情况给予不同处理直至撤职等,这不仅增强了会计人员的竞争意识,也废除了会计职务终身制,大大促进了财会队伍的自身建设。现在,由镇直接管理的70余名会计人员普遍在工作中表现出积极进取的精神。
会计人员委派制在我镇实行时间还不长.不少方面还有待进一步完善,尤其是在有关这一制度与厂长负责制、会计法之间关系的探讨以及争取会计事务主管部门的专业指导等方面,都还需要继续作出努力。(作者:中共昆山市石牌镇委员会书记)
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