预算会计是各级财政部门和行政事业单位管理预算收支活动的重要工具，是国家整个预算管理的重要组成部分，它和企业会计一样，都是通过行使自己的核算、反映和监督职能来参与社会再生产活动的。各级财政的一收一支，都要通过预算会计进行收纳、拨付、核算和监督。经过十年来的经济体制和财税体制的改革，预算收支的规模、范围和管理办法都发生了深刻的变化，使预算会计的职能作用愈来愈显得重要。因此，做好各级预算会计工作，对于保证国家预算收支的圆满实现具有重要意义。内蒙古自治区预算会计工作在自治区党委、政府的组织领导下，经过全区广大预算会计人员的共同努力，为贯彻落实国家和自治区的财政经济政策，完成自治区各项财政收支任务，促进民族地区经济文化等各项建设事业的发展，做出了积极贡献，取得了很大成绩。但是应当指出，现在我们有些同志，包括有些财政部门的领导同志，对预算会计工作的重要性还缺乏足够的认识，在财政预算管理和财务管理活动中，没有充分发挥预算会计在促进增产节约、增收节支、提高资金使用效益、维护预算管理秩序等方面的重要能动作用，存在着重预算轻会计管理的思想。认为预算会计就是记帐、管帐、报帐，是事后的简单反映。因而，对预算会计工作重视和支持不够，没有摆上应有的位置。这是形成当前预算会计工作比较薄弱的一个重要原因。下面我就内蒙古自治区的情况，着重讲讲这方面的问题。

（一）充分认识预算会计的重要职能作用，进一步加强财政预算管理工作。

财政部副部长迟海滨同志在全国预算会计研究会成立大会上，将预算会计的重要作用概括为八个字，即“核算、反映、监督、参与”。这就是说，预算会计作为管理国家财政、财务收支的工具，它的职能作用，并不仅限于对财政预算执行情况的核算、分析和反映，更重要的是，它通过向各级领导提供财政收支数据和经济建设事业执行结果等信息资料，可以为各级党政部门进行形势分析、预测、研究和制定正确的决策提供重要依据。近年来，我区在充分发挥预算会计这一职能作用方面做了大量工作，成绩是显著的。主要表现在，各级财政、财务部门能够根据预算会计提供的实际资料，及时采取增收节支、开源节流等措施，并通过加强预算会计日常基础工作，使自治区各级财政已基本形成了一个阶段性、经常性的预算平衡机制，保证了自治区工农牧业生产和各项建设事业发展的资金需要。比如根据预算资金调度情况以及国库存款的变化规律，近几年，自治区利用一部分预算间歇资金，采取提前预拨财政补贴的办法，帮助一些旗县发展经济，增强财政实力，就是一个很好的例子。因此，我们必须全面认识预算会计的职能，重新认识预算会计的重要地位。这是摆在各级预算、财务管理部门面前的一项主要工作。特别是在当前自治区财政比较困难的情况下，如何通过预算会计工作，合理安排、调度好财政资金，参与调整财政收支结构、合理分配资金，保证重点建设资金的及时拨付显得尤为重要。

（二）从自治区的实际出发，积极探索预算会计工作的新路子。

近几年，为了适应形势发展的要求，各地区、各部门通过积极探索、深化改革，在开创预算会计工作新局面方面做了许多努力，取得了一定成绩。但是随着经济政治体制改革的不断深入，特别是财政、税收、银行和行政事业单位财务体制改革的逐步深化，给各级预算会计工作带来了许多新情况、新问题，需要我们认真深入研究，切实加以改进。例如，如何通过加强预算会计日常基础核算工作，使各级财政业已形成的阶段性、经常性的预算平衡机制更加稳固，并通过预算会计反映的信息，及时采取一些措施，以不断解决预算收支之间的矛盾；如何通过进一步完善现行国库管理体制和总预算会计核算办法，解决目前由于银行信贷政策的变化，而给财政收支的正常执行带来的影响，使财政资金日趋紧张的局面得到缓解；如何通过改革预算会计的核算制度，确立总预算会计统管财政资金的职能作用，以改变目前财政资金分散的局面；如何通过改革预算收入缴库办法，解决一个国库、两把钥匙的问题，等等。另外，关于预算会计监督问题，目前也还没有一个适应新情况需要的、比较完整系统的法规，更没有适应于我们边疆少数民族地区经济发展需要的地方法规或条例，实际监督起来有一定困难，以致于有些地方或部门放松了对支出的管理与监督，以拨作支，以领代报的问题比较普遍，重拨款轻管理的倾向比较突出，不少经费拨出去后很少跟踪反馈使用效益。如果我们在监督支出、提高资金使用效益方面能够有所改进，拿出好的办法，对于缓解经费不足和资金困难，平衡财政收支，将会起到很大的作用。

在强化预算会计职能，探索预算会计工作新路子方面，应结合当前自治区的实际情况，勇于开拓，大胆探索，积极创新。就目前来说，加强预算会计工作，首先要扎扎实实抓好预算会计工作的组织建设、思想建设和业务建设。抓思想建设就是要求各级领导、会计人员提高对预算会计职能作用的认识。抓组织建设，就是要求进一步健全会计机构、充实人员、提高素质。抓业务建设就是要求抓好制度、法规和会计队伍的自身建设；其次，预算会计工作要参与预算资金的宏观决策和经营决策，实现两个转移，即从事后算帐向事前预测、事中控制、事后分析转移，从单纯的收支核算向广泛参与宏观决策与管理方面转移；第三，要切实保障预算会计能够依法、依规履行监督职能。在改革开放的形势下，预算会计履行监督职能的难度越来越大，这里面虽然有种种原因，但风气不正是一个重要的社会原因，这就需要我们去改进研究会计人员的管理体制，改善预算会计监督环境。此外，必须坚持党和国家的各项方针政策，以《会计法》为根本，以各项财务制度为准绳，以提高经济效益为目的。

（三）积极做好预算会计学会的工作，把我区预算会计工作提高到一个新的水平。

全区预算会计学会，聚集了自治区预算会计界的一些理论水平较高，实践经验丰富的同志，有的是从事教学、理论研究工作的专家、学者，有的是各地区、各部门现任主管领导，有的是多年从事预算会计工作的业务骨干，还有的是一些长期从事预算会计工作现已离退休的老同志，这些同志对预算会计工作有着深厚的感情，都热心于从事预算会计工作的科学研究活动。通过成立预算会计学会，开展学术研究探索，对于加强预算、财务管理，推进预算会计工作进一步向科学化、现代化方向发展，将会起到积极作用。现就自治区预算会计学会今后的工作提几点希望。

1.围绕治理整顿、深化改革这一中心任务，紧密结合实际情况，积极开展预算会计学术研究活动。团结和组织全区预算会计界的专家、学者和实际工作者积极开展预算会计的科学研究，为民族地区的社会主义现代化建设服务，这应是学会的宗旨。因此，学会成立后，要组织我区广大预算会计理论与实际工作者，对我区财政预算在贯彻党和国家确定的各项治理整顿、深化改革措施方面出现的新情况、新问题，从理论与实践的结合上进行认真研究探讨，并提出切实可行的建议和意见，供领导决策时参考。

2.明确目标，抓住重点，积极为现实服务。去年5月份召开的全国财政科研工作会议上，王丙乾同志提出了社会主义财政科研要面向实际，“为中心、为现实服务”的要求，我们自治区预算会计学会的科研工作也要贯彻这个精神。牢固树立为现实服务、为加强预算管理和财务管理服务的思想。坚持“围绕中心、抓住重点、服务现实、发展理论”的方针。当前自治区财政预算工作面临的困难和问题比较大，需要研究的课题也很多，我们预算会计工作本身也存在不少问题亟需解决改进。预算会计学会今后的科研任务是相当繁重的。因此，我们的研究工作要有目标、有重点，先易后难，逐步深入。要重点选择当前最迫切需要解决的问题，比如，如何充分发挥预算会计信息反馈作用，积极采取有效措施增收节支，开源节流，堵塞漏洞；如何通过加强预算会计核算工作，促进旗县经济的进一步发展；如何充分发挥民族地区预算会计职能作用，加强资金管理，提高自治区财政积累水平，等等。要深入实际，调查研究，提出切实可行的建议，充分发挥参谋智囊作用。只有这样，我们的研究工作才能达到改进和推动工作的目的。

3.积极创造条件，抓好经验交流和队伍建设。预算会计学会是群众性的学术团体，我们的学会会员分散在教学、科研和从事实际工作的各个岗位上，搞学会工作的一般也都是兼职。如果大家整天忙于业务部门的日常业务，学会工作就流于形式，就不能把各地区、各部门在预算会计工作中的好经验进行总结和交流，就不能提高和促进我们的工作。今后预算会计学会要把这一任务承担起来，经常组织力量，发现问题和总结经验，并通过各种形式及时交流推广。同时，要充分发挥老同志传帮带的作用，加强队伍建设，提高预算会计人员的政治、业务素质。要把学会的工作真正开展起来，没有各级、各部门党政领导的重视、关心和支持，没有各兄弟单位、学会的大力支持协助，没有我们广大预算会计人员的共同努力是不行的。各地区、各部门的领导要积极创造条件，支持和关心预算会计学会的工作，尽快在全区预算会计系统形成学习和调查研究之风，从各方面加强和提高预算、财务工作水平。