企业承包后，在强调企业动力机制的同时，还必须建立健全企业内部约束机制，否则，就会出现企业盈亏不实、利润分配过于向个人倾斜、企业经营者收入偏高和行为不规范等问题。

所谓企业约束机制，就是企业为了正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，保证企业沿着社会主义有计划商品经济的道路发展而建立起来的能够规范企业各项生产经营活动的机制.建立企业约束机制，目前还没有现成的模式，我们沙河市主要有以下几种形式：

1.合同约束。就是通过合同的形式来约束企业的行为，主要是通过积极参与承包合同的修订和立法，使原来一些内容不全面、要求不具体、规定不明确的条款，尽量加以明确和具体化（能量化的尽可能量化），使之更具有约束力。具体来说采取了以下几条措施，一是对基数偏低的企业，适当调增上交指标。二是进一步完善合同指标体系，增加了税后还贷、技改项目和固定资产增殖等后劲指标。三是明确了承包者的待遇，规定凡是承包成员，除承包工资外，一律不准享受其他经济待遇，违者按违反财经纪律论处；承包工资按月减半发给，年终完成各项承包指标后再予补发，完不成任务者，同比例减发工资。

2.制度约束。一是完善了工效挂钩制度，将原来的单项指标挂钩，改为复合挂钩，并将产品涨价因素剔除后，再计算新增效益工资，有效地控制了消费基金的过快增长。如我市三王村煤矿，原定产量和工资挂钩，结果企业只顾提高产量，忽视了安全生产，1988年曾发生一起重大伤亡事故，造成了很大的经济损失。后来，我们把安全指标作为否定指标，一并进行了考核，既促进了企业的安全生产，又控制了工资基金的过快增长。二是强化了企业留利分配制度。根据企业的不同情况，按第二步利改税的分配原则，对所属工业企业的留利分配比例，逐户进行了核定，用于职工消费部分一般核为40%左右，正确处理了生产和消费的关系，使企业在后劲不断增强的前提下，职工收入也有所增长。三是建立了风险抵押承包制度。四是建立了流动资金补充制度。此外，我们还帮助企业建立健全了现金管理内部牵制制度、内部银行管理制度、成本管理制度和评比奖惩制度等，初步形成了内外结合、上下并举的管理制约体系，企业自控能力有了明显提高。

3.经济杠杆约束。我们主要抓了两个方面，一是会同银行部门，在企业信贷资金管理上实行了《资信评级评优限劣办法》，即对一、二级企业，银行信贷给予大力支持；对三级企业，进行必要的限制；对等外企业，严格杜绝贷款。这样，既提高了信贷资金的利用率，又大大激励了企业抓管理上水平的积极性。二是在财政管理上加强对企业的调控、服务功能，规定了企业投入产出、上交利税和工资总额递增比例，提高了企业增产创利的积极性。同时，对税利大户实行了优先扶持的政策。

4.外部约束。主要抓了以下两个方面的工作：一是建立向承包企业派财政驻厂员制度。我们对所有承包企业都派了财政驻厂员，并且以市政府文件明确规定了财政驻厂员的工作任务和职权。通过财政驻厂员的监督检查，使企业生产经营符合党和国家的方针政策，避免了企业违法乱纪行为。二是建立对企业定期财务检查制度。我们组织企业主管部门有关人员，每季对企业进行一次抽查，半年进行普查，年终进行全面检查验收。检查的重点是企业执行财经纪律、成本核算的情况和各项经济指标的完成情况等。对检查出的问题，都及时给予处理，从而达到了财政监督的目的。

另外，我们积极与审计部门配合，对承包企业进行定期不定期的审计，促使企业经营行为合理化、规范化。对摊点多经营范围广的企业，我们还帮助建立内部审计制度，使企业不断完善自我约束机制。

5.民主机制约束。企业承包后，职工的地位没变，仍是企业的主人，必须充分发挥工会和职代会的作用。为此，我们帮助企业逐步建立健全以“三公开”为内容的民主管理制度：一是定期向职代会公开企业的经营情况；二是定期向职代会公开财务收支情况；三是定期向职代会公开承包者的收入情况。通过实行民主机制约束，密切了厂长与职工的关系，进一步树立了职工的主人翁意识，提高了经营者的经营水平。

实践证明，建立企业约束机制，成效是显著的，主要表现在以下几方面：

1.兴利除弊，促进了承包制的完善与发展。一是调整了国家与企业的分配关系，保证了财政收入的稳步增长。1989年，沙河市财政收入2929.5万元，比1986年增长68%，平均每年递增19%。二是较好地解决了企业内部分配不公的问题，使承包者与职工的收入基本趋于合理，既拉开了档次，体现多劳多得的分配原则，又避免了收入的过分悬殊，有力地调动了全体干部职工增产创收的积极性。三是有效地遏止了企业的短期行为。由于企业承包合同体系不断完善，增加了企业积累，增强了企业的后劲，从制度上抑制了企业的短期行为。1989年，沙河市实行承包的工业企业，完成利税943万元，上交财政429万元，归还贷款242万元，企业留利386万元，分别比承包基数增长11%、8.5%、10.4%、15%。在承包两年多的时间中，增加生产项目12项，完成21项技术改造任务，开发新产品25种，企业生产能力不断提高。

2.严肃了企业财经纪律，端正了经营思想，推动了廉政建设。如沙河市轴承厂，在约束机制建设中，他们针对业务联系广、接待人员多等特点，制定了《来宾接待规定》和《招待费使用公开制度》，有效地纠正了不正之风，推动了廉政建设，1989年仅业务招待费支出一项就比上年下降50%。

3.强化了管理，提高了经济效益。由于约束机制加强了对承包企业各个方面的合理控制，促使企业只能在加强内部管理上下功夫，才能不断提高经济效益。近几年，各企业相继建立健全了《目标责任成本》、《百米布工费含量包干》、《吨煤工资》、《吨铁工资》等不同形式的管理制度，做到钱围绕着提高经济效益花、物围绕着提高经济效益用、人围绕着提高经济效益干的管理办法，有效地提高了企业的经济效益，企业活力及消化能力不断增强。1989年，沙河市工业承包企业消化减利因素达395.4万元，全年完成的工业总产值、销售收入、上交利税分别比1986年提高21%、16%、35%。