摘要:
预算会计既是预算管理的基础和重要组织部分,也是整个会计工作的重要组成部分。由于预算会计核算与预算管理的密切关系,也由于历史发展形成的原因,预算会计从一开始建立以来,就成为一个独立的会计核算与管理系统。中国会计学会成立十年来,在组织的一些学术研究活动中,虽曾涉及一些预算会计问题,但更多的是就企业会计开展学术研讨,相比而言,对预算会计的研究则是一个薄弱环节。因此,预算会计战线,应该有一个自己的学术研究组织,中国会计学会也希望有一个专门研究预算会计理论的学术团体。成立预算会计研究会,不仅是推动预算会计工作、开展预算会计理论研究的需要,也是发展具有中国特色的会计理论方法体系的需要。预算会计研究会的成立,既表达了全国140万预算会计人员的心愿,也弥补了中国会计学会在这方面的不足。
对预算会计研究会成立以后的工作,我提出三个方面的希望。
第一,推动预算会计工作
新中国成立以后,随着国家新政权的建立,我国的社会主义统一的预算管理体制从无到有,形成了一个完整的体系。为了适应政治经济形势发展的需要,国家预算管理体制进行了多次改革和改进。从中央和地方的关系来说,总的趋势是,国家财政由高度集...
预算会计既是预算管理的基础和重要组织部分,也是整个会计工作的重要组成部分。由于预算会计核算与预算管理的密切关系,也由于历史发展形成的原因,预算会计从一开始建立以来,就成为一个独立的会计核算与管理系统。中国会计学会成立十年来,在组织的一些学术研究活动中,虽曾涉及一些预算会计问题,但更多的是就企业会计开展学术研讨,相比而言,对预算会计的研究则是一个薄弱环节。因此,预算会计战线,应该有一个自己的学术研究组织,中国会计学会也希望有一个专门研究预算会计理论的学术团体。成立预算会计研究会,不仅是推动预算会计工作、开展预算会计理论研究的需要,也是发展具有中国特色的会计理论方法体系的需要。预算会计研究会的成立,既表达了全国140万预算会计人员的心愿,也弥补了中国会计学会在这方面的不足。
对预算会计研究会成立以后的工作,我提出三个方面的希望。
第一,推动预算会计工作
新中国成立以后,随着国家新政权的建立,我国的社会主义统一的预算管理体制从无到有,形成了一个完整的体系。为了适应政治经济形势发展的需要,国家预算管理体制进行了多次改革和改进。从中央和地方的关系来说,总的趋势是,国家财政由高度集中的统收统支办法,向统一领导、分级管理发展。党的十一届三中全会以后,预算管理体制的改革进入了新的历史时期。1977年,预算管理体制开始试行“固定比例包干”,以后又试行“增收分成,收支挂钩”;1980年2月,国务院颁发了《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制暂行规定》,按经济管理体制规定的隶属关系,明确划分中央和地方预算的收支范围,合理确定基数,以及对不同地区根据情况区别对待;1985年以后,又实行“划分税种、核定收支、分级包干”的体制,向进一步实行完全的分税制迈出第一步。随着预算管理体制的建立、健全和发展、改革,预算会计制度的建设、完善和改革、发展也取得了可喜的成绩。新中国第一次全国性的讨论会计工作的会议,就是1950年10月财政部召开的预算、会计、金库制度会议;新中国最早颁发的全国性会计制度,就是总预算会计制度和单位预算会计制度。在以后的三十年中,企业会计和其他各条战线的会计工作,受到这样那样的干扰和冲击,几经起伏,但预算会计的发展一直比较稳定。党的十一届三中全会以后,随着整个预算管理工作的深入发展,预算会计改革也取得了较大的成果。在总预算会计方面,修订了《财政机关总预算会计制度》,加强了总预算会计的管理职能,从单纯的记帐、算帐,发展到管理、监督;配合国家预算资金来源和分配格局的变化,重新修订了国家预算收支科目,为科学地、系统地进行预算管理,创造了前提;配合建立健全国家决算制度、完善国库管理、设立各种专项基金、严格开户管理等方面,都做了不少工作,积累了不少经验。在事业行政单位会计方面,修订了《事业行政单位会计制度》,增强了事业行政单位会计的管理职能;随着经济体制改革的深入发展,事业行政单位出现了多种预算管理方式,相应地建立了多种事业行政单位会计管理制度,在调动单位管理资金的积极性的同时,加强了国家对单位预算内、外资金的管理。四十年来,我国的预算会计,作为预算管理的重要组成部分,在促进财政收入增加,保证各项事业的发展;适应国家财力分配的变化,支持各项改革的进行;贯彻党的民族政策,促进少数民族地区经济的发展;实行权、责、利相结合的原则,调动中央和地方两个积极性;等等方面都发挥了积极作用。在当前治理整顿、深化改革中,预算会计担负着繁重的任务。在平衡财政收支,双增双节,缓解财政困难,正确处理集中和分散的关系,贯彻财权事权统一、责权利结合原则,保证中央财政主导地位,加强法制建设,严格预算管理,以及配合整个财政经济体制改革的进行,深化预算会计管理体制改革,改进预算会计的核算方法,改善预算资金的运转程序,提高预算资金运用的经济效益,充分发挥预算会计的积极作用;等等方面,都有许多工作要做,希望预算会计研究会,能够在推动预算会计工作、深化预算会计改革方面作出贡献。迟海滨副部长在1987年中国会计学会年会上提出:“中国会计学会应该成为一个积极行动的组织,要想财政部门之所想,急财政部门之所急,把财政部门在工作中遇到的难题,作为学会研究的重点课题。”我想,这也是预算会计研究会成立以后的工作指导思想。让我们相互共勉。
第二,研讨预算会计理论
我们有丰富的预算会计工作的实践经验,认真总结四十年来特别是近十年来预算会计土作的实践经验,探索预算会计的基本规律及其发展趋势,为建立具有中国特色的预算会计理论和方法体系而努力,应该是预算会计研究会的一项长期的中心任务。学会、研究会是一个群众性的学术团体,紧密结合工作实际,开展理论探讨,创造优秀学术成果,并且运用到实际工作中去,是学会、研究会的生命力之所在。
正如预算会计研究会提出的科研规划中所指出的,一方面我们要开展有关预算会计基本理论建设的研究,科学地总结、表述预算会计的概念及其范畴,逐步明确地提出预算会计的地位和作用,精确地表达四十年来预算会计工作的基本规律,认真写好新中国预算会计四十年发展史;另一方面,还要结合当前预算会计工作中最突出、最紧迫急需解决的问题,比如,预算会计如何适应当前财政资金多渠道、多来源、多层次的现状,科学地、全面地核算事业行政单位的收入,如何管理各种基金、提成收入、劳务收入,如何配合建立复式预算改革总预算会计,如何实现预算会计电算化,等等。希望预算会计研究会,能够组织最广泛的力量,运用最科学的工作方法,早出成果,多出成果,出好成果,为建立具有中国特色的预算会计理论方法体系作出贡献。
第三,培养预算会计人才
经济越发展,改革越深入,会计越重要。繁重的会计工作任务,是要靠会计人员去完成的。正如王丙乾部长在全国首届会计知识大赛期间讲话所指出的,全国900多万会计人员,四十多年来,在本职岗位上,勤勤恳恳,任劳任怨,默默奉献,为社会主义四化建设事业作出了出色成绩。这里当然也包括140多万预算会计工作人员。但是,我们的队伍也有自己的弱点,那就是无论从数量或质量上,都还满足不了形势发展的需要,特别是在质量上,与现代化经济建设的要求相比较,则差距更大。据1988年对全国会计人员的调查统计,全民所有制单位的会计人员,具有中专以上学历的仅30%,受过短期专业培训的也仅30%,还有40%的人没有经过系统的会计专业培训。除此之外,会计人员对于现代化商品经济管理的知识尤其缺乏。一部分老专家,也有一个知识老化问题。所以培训会计人才,任务十分艰巨。一方面需要抓普及,使会计人员队伍素质大面积的改善,这是当务之急;另一方面也需要抓提高,急需培养一定数量的高水平的会计专家,以使我们这个事业向高水平发展,后继有人。学会、研究会,应该说是一个智力密集的团体,在进行智力开发方面具有优势。相信预算会计研究会能够在这方面做出成绩。