摘要:
预算会计工作是整个预算管理的一个重要组成部分,是预算管理的基础。国家财政的收和支,都要通过预算会计进行收纳、拨付、核算和监督。作好预算会计工作,对于保证国家预算的圆满实现具有重要的作用。有些同志,包括有些财政部门的领导同志,对预算会计这项基础工作的重要性还缺乏足够的认识,存在着重预算轻会计管理的思想,认为预算会计就是记账、算账、报账,是事后反映,没有充分发挥预算会计在促进增产节约、增收节支、提高经济效益、维护财经纪律等方面的重要能动作用。因此,要充分发挥预算会计的职能作用,就必须在思想上提高认识,开展预算会计学术研究,进一步加强预算会计工作。
(一)充分认识预算会计的重要作用,进一步加强预算会计工作
预算会计的重要作用,可以概括为八个字,即“核算、反映、监督、参与”。预算会计通过对预算执行情况的核算、分析和反映,向各级领导提供各项财政收支数据和信息,是国务院和各级人民政府进行财政经济形势分析、预测、研究和决定政策的重要依据。预算会计核算和反映的收支数据必须准确、真实,如果反映不实,将会影响领导对情况的正确判断,可能导致决策上的失误,造成不良后果。因此,准确、真实、及时地反...
预算会计工作是整个预算管理的一个重要组成部分,是预算管理的基础。国家财政的收和支,都要通过预算会计进行收纳、拨付、核算和监督。作好预算会计工作,对于保证国家预算的圆满实现具有重要的作用。有些同志,包括有些财政部门的领导同志,对预算会计这项基础工作的重要性还缺乏足够的认识,存在着重预算轻会计管理的思想,认为预算会计就是记账、算账、报账,是事后反映,没有充分发挥预算会计在促进增产节约、增收节支、提高经济效益、维护财经纪律等方面的重要能动作用。因此,要充分发挥预算会计的职能作用,就必须在思想上提高认识,开展预算会计学术研究,进一步加强预算会计工作。
(一)充分认识预算会计的重要作用,进一步加强预算会计工作
预算会计的重要作用,可以概括为八个字,即“核算、反映、监督、参与”。预算会计通过对预算执行情况的核算、分析和反映,向各级领导提供各项财政收支数据和信息,是国务院和各级人民政府进行财政经济形势分析、预测、研究和决定政策的重要依据。预算会计核算和反映的收支数据必须准确、真实,如果反映不实,将会影响领导对情况的正确判断,可能导致决策上的失误,造成不良后果。因此,准确、真实、及时地反映预算执行情况,是预算会计工作的基本职责之一。预算会计对收支执行进行监督,也是它的一项重要职责。预算会计通过经常的、大量的帐务核算和收支情况的反馈,可以反映国家预算的执行情况,反映国家的各项方针、政策的贯彻执行情况,反映各项预算收入是否按政策足额缴库,反映各项支出是否按预算和标准开支,有无铺张浪费、违反国家财经纪律等问题。加强预算会计监督,不仅有利于预算的正确执行,而且有利于贯彻党和国家的各项方针政策。参与预算管理,加强资金安排、调度和使用好资金,是预算会计的又一基本职责。在当前财政资金比较紧张的情况下,合理安排、调度好资金、保证预算经费的及时拨付和各项重点项目的资金需要显得尤为重要。因此,预算会计工作不只是收收付付、记账算账,更重要的是直接参与预算管理,监督财政资金活动的整个过程,对国家预算资金的集中、分配和使用发挥着重要作用。可以说,削弱了预算会计工作,也就是削弱了预算管理乃至整个财政工作;反过来,加强了预算会计工作,对于改善预算管理,强化财政工作,也具有重要作用。
(二)深化改革,积极探索,把预算会计工作提高到一个新的水平
近几年,为适应形势发展的要求,预算会计工作进行了一些改革,取得了一定成绩。但是,随着经济体制改革的逐步深化,特别是财政税收和事业单位财务体制的改革,给预算会计工作带来了不少新情况、新问题,需要我们认真研究,不断改进。例如,在国库库款的报解方面,随着金融体制的改革,专业银行代理部分国库业务,但由于种种原因,出现小额税款缴库困难和库款报解不及时、被占压的问题。如何保证预算收入的及时足额入库,是需要认真研究解决的一个问题。在财政开户方面,这几年由于多渠道筹集资金和财政信用的开展,财政机关内部各职能单位掌握的各种资金增多,各自在银行开立账户,增加了管理上的困难。对这些资金是集中在财政总会计统一开户好,还是由各个职能部门分散开户好,也需要认真研究解决。在收入退库方面,由于中央财政与地方财政实行了分灶吃饭的财政体制,中央预算收入和地方预算收入在退库审批权限上如何划分,以及财政部门和税务部门在退税审批权限上如何划分,都出现了一些新的问题,因此在收入退库方面出现了一些混乱现象。必须针对新情况、新问题,对退库办法进行修订、补充和完善。在财政预算支出的列报方面,也出现了一些问题,有的把预算包干的经费拨款数列为财政预算支出数;有些事业行政单位的预算包干结余不在决算中反映;有些地区不按会计制度规定以各部门、各单位的实际支出数列为财政预算支出数。对上述问题,有的看法也不完全一致,有必要从理论上加以探讨,得到正确处理。关于预算会计监督问题,由于目前还没有一个适应新情况需要的完整的预算法规或条例,监督起来有一定困难。有些地方放松了对支出的监督,以拨作支、以领代报的问题比较普遍,重拨款、轻管理的倾向比较突出,不少经费拨出后很少去跟踪反馈支出效果。如果我们在监督支出,提高资金效果方面,能够有所改进,创造一些新的经验,对于缓解经费不足,平衡预算收支,保证事业发展,必将发挥良好的作用。上面提到的问题,既是理论问题,也是实际问题。从事预算会计工作的同志,有责任认真研究,制定适应改革要求的预算管理制度、规章和办法,把预算会计工作提高到一个新的水平,更好地为预算管理服务,为社会主义四化建设作出新贡献。
(三)预算会计研究工作,要面向实际
理论联系实际是我们党一向倡导的优良学风,研究工作只有紧密结合现实工作才会有生命力。今年五月召开的全国财政科研工作会议上,王丙乾同志提出了社会主义财政科研要面向实际,“为中心,为现实服务”的要求,我们预算会计研究工作也必须贯彻这个精神。要牢固树立预算会计研究为社会主义四化建设服务,为加强预算管理和财务管理服务,为进一步深化改革服务的指导思想。坚持“围绕中心,抓住重点,服务现实,发展理论”的方针。当前在我们实际工作中需要研究解决的问题是很多的。我们预算会计工作本身也存在不少问题需要研究改进。比如当前财政收入流失,财政支出铺张浪费问题比较严重,如何充分发挥预算会计信息反馈作用,采取有效的监督手段,堵塞漏洞,增收节支,是大有文章可作的。又如,中央要求过几年紧日子,实行紧缩的财政政策。预算会计工作要为国家把好关守住口子,既要节减经费开支,又要按政策促进各项事业的发展。要做到少花钱,多办事,就需要研究提高资金使用效果的问题。同时财政、预算和财务体制改革,也给预算会计工作提出了许多新的课题,研究的任务是相当繁重的。研究工作要有重点,先易后难,逐步深入。要选择一些当前最迫切需要解决的问题,深入实际,开展调查,摸清情况,分析研究,提出切实可行的建议,发挥参谋作用。这样,我们的研究工作才能达到改进和推动工作的目的。
(四)适应形势要求,加强预算会计队伍建设
全国现有预算会计人员约有140万人,这是一支遍及全国城乡的专业技术大军。总的来看,这支队伍的情况是好的,他们长期奋战在预算管理第一线,为我国社会主义经济建设作出了贡献。但是,随着经济的不断发展和改革开放的不断深入,对预算会计工作也提出了更高的要求。我们的预算会计队伍无论是政治素质还是业务素质,都还不能适应形势发展的需要。加强预算会计队伍建设,提高人员素质,仍是一项紧迫任务。各级财政和财务部门的领导同志都要关心这支队伍的健康成长,鼓励他们热爱本职工作,积极参与有关业务方面的研究,认真听取他们的意见,使他们有职有权。要从政治上、思想上、生活上关心他们,支持他们要敢于坚持原则,严格按规定政策办事,抵制一切违反财经纪律的行为,充分发挥预算会计的职能作用。广大预算会计人员,要廉洁奉公,任劳任怨,增强事业心和责任感,深入实际,调查研究,积极参与预算管理和财务管理,当好领导的参谋和助手。要努力学习政治理论和业务知识,提高政策业务水平和技术水平,提高预算会计工作质量,开创预算会计工作的新局面。