过紧日子，是国务院、中央军委从国情、军情出发提出的一个重要的经济工作指导方针，它具有现实的和深远的意义。贯彻执行这一方针，既要立足于当前，又要着眼于长远，现结合军队财经工作实际谈谈如何过好紧日子。

一、过好紧日子，必须确立供求平衡的理论指导。

供和求，是一对矛盾，社会需求的无限性与社会供给的有限性决定了供求矛盾绝对的不平衡关系。就军队建设来说，需求大于国家供给的矛盾将一直存在下去，贯穿于军队建设的全过程。即使国家经济有了很大发展，相应地提高了对军队供给水平，供求矛盾有所缓解，但由于现代化建设新的需要，求大于供的不平衡状态也将长期存在，只是有时表现突出，有时表现较为平稳。没有需求就没有发展，从事物发展的观点看问题，需求是积极的。新的需求不断突破旧的供求平衡，产生新的不平衡，对供给提出新的要求，以此推动军队建设事业的发展。但是，需求和发展受供给能力的制约，在这个意义上说，需求和发展也是有限的，供求矛盾具有相对平衡的关系。在国家财政处于困难时期，尤其是治理整顿期间，不可过分强调需求，一味追求发展，否则，将走向事物的反面，欲速则不达，阻碍发展。正确的处理办法是一方面依靠国家供应和积极发展生产经营创收，最大限度地提高供应水平；一方面合理安排需求，依据现有财力、物力满足军队事业发展和保障好部队生活，还要采取有效措施压缩和控制需求，紧日子紧过，在平衡中求发展。目前，片面强调需求，花钱办事不考虑国情、军情，不从本级财力、物力出发，高消费超前消费，社会集团购买力失控，名压实不压、抑制需求不力的现象，在一些单位不同程度地存在，反映了一些单位、部门、人员理财思想远没有确立求平衡的思想理论指导，把紧日子当成富日子过，口紧手不紧，紧下不紧上。供求平衡，是财政经济工作的一项重要原则，正确掌握、运用供求平衡原理指导经济工作，是克服军费供应困难、在忍耐中求发展的需要；是坚持勤俭建军，发扬我党我军艰苦奋斗光荣传统的需要；是贯彻中央军委过几年紧日子的需要；是贯彻执行国家治理整顿方针的需要。

二、过好紧日子，必须建立和完善财权约束机制。

财权约束机制是实施经费、物资合理合法供应，讲求效益，确保收支平衡的重要保障。经费、物资分配，使用审批权要与本级部门职责权限和财力、物力相一致。常言道，办事量力而行，我认为既要量财力、物力，也要量权力。实际工作中，超越本级财力和审批权限的现象时有发生。归纳起来，主要表现是：①经费预算安排、基本建设工程留缺口打赤字：②擅自搞自筹工程项目、购置专控商品；③办事不讲程序，乱批条子乱开口子；④互争审批权；⑤上级随意下达任务出主意，冲击下级收支平衡；⑥任意挪用正常经费周转金。

实行统一领导，分工负责制是建立和完善财权约束机制的核心。统一领导，分工负责，是我军财务工作重要的管理原则之一，各级财务工作是在中央军委及其办事机构总后勤部领导下实施的，对于中央军委、总部的规定，各级党委、领导和办事部门都要熟悉，并作为军事财政法规切实贯彻执行，以此规范自己的理财行为，约束自己，不能各行其是。各级按照自己的职责和全军统一规定，管好本级的经费。这样做，才是贯彻了统一领导，分工负责的原则。

财权相对集中，是建立和完善财权约束机制的主要内容。切实坚持党委集体领导下的首长分工负责制，一些重大问题必须坚持集体讨论审定，由负责首长具体实施审批权。上级领导、业务主管部门为把部队事情办好，加强指导，帮助出点子是必要的，但涉及到用钱用物应考虑下级财力、物力的可能。那种不从整体发展出发，单纯追求部门事业建设的作法应加以控制。

坚决纠正急功近利、短期行为，是建立和完善财权约束机制的紧迫问题。在实际中，急功近利、短期行为的表现，比比皆是，只是程度不同罢了。有的只从本届领导班子、本单位眼前和近期利益出发，不考虑后来人，左邻右舍和长远利益，想方设法“办好事”、“树政绩”、“留美名”。预算外收入、生产收益、留用家底的使用，不大愿意受制度的约束和上级部门监督。有些机关办公条件、生活设施搞得很排场，办公室、会议室、小礼堂等内装修很豪华，环境布置很高雅。历年积蓄花光了，当年收入用完了，领导班子换届，给下届班子留下的是一个穷家当，甚至是欠债。这种做法对部队建设危害极大，严重干扰财经制度的正确执行。各级财经管理工作，要自觉地遵照江总书记教导，必须提倡眼前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益，个人和集体利益服从国家利益。克服追求表面繁荣的短期行为，保证正确使用财务审批权，规定团以上单位经法家底基数限额，留有后备财力，从财经制度上控制。最近几年北京军区规定了各级家底基数限额指标，受到部队欢迎，实践证明它是一项有效的制约措施。

三、过好紧日子，必须实行宏观紧控。

所谓宏观紧控，就是从整体、总量上实施紧控，抓好事前决策。严格年度经费预算编审是宏观紧控的重要措施。年度预算，是一个单位经费收支的总盘子。编好年度预算，对于正确处理供求矛盾、确保平衡至关重要，是合理安排开支、抑制需求关键的第一步。编制预算不是简单的填张收支表，要详尽计算，首先要把收入核实准确，预算外收入、生产收益和正常预算经费捆在一起安排。安排开支要列出具体项目，使之符合中央军委建军方针、原则、任务，符合规定的开支范围和使用方向，体现集中财力保障重点兼顾一般的原则，对于中央军委、总部明确的重点、急办、必保项目优先打足。

预算编审，必须树立全局观念，各单位各部门自求平衡。有两种现象应引起注意，一是有的单位留用家底不主动弥补预算不足，编制赤字预算，存在“等、靠、要”；二是有的部门只考虑主管事业建设的需要，向党委、首长要小钱。

编制预算，作为一级预算单位来说，要坚持主管部门编制、财务部门审查综合平衡、党委审批的程序。为切实落实宏观紧控，还要坚持纵向逐级报审和横向会审办法，各级预算报上一级审批后执行。军区每年提出要求，拟制统一报表格式，并组织一次会审，下发审查意见书。北京军区采取这个办法后取得明显成效。

四、过好紧日子，必须实行微观紧缩。

所谓微观紧缩，就是在执行预算、开支计划过程中，严格把好开支关，本着少花钱多办事办好事的原则进行管理和监督。宏观紧控和微观紧缩相互关联，缺一不可。在一定意义上，微观紧缩是宏观紧控的保证。紧缩不是消极的，要体现积极保障需要，不当“守财奴”。对预算已安排关系到稳定部队、提高部队战斗力、基层建设方面必须的费用，要积极保障好。但在办事过程中，经办部门、人员要通过精打细算和认真审查，本着少花钱多办事办好事的精神，把那些可花可不花的钱省下来，堵住各种跑、冒、滴、漏，最大限度地减少浪费和损失，以集中财力保障经费使用效益。

结合部队实际，微观紧缩，要从大处着眼，小处着手，要抓好影响收支平衡较大的几件事：一是紧缩乘坐车的购置，加强车辆使用管理；二是紧缩自筹资金工程、生产经营投入；三是紧缩办公、会议、集训、读书班、书刊等公务费用。

要把部队紧日子过好，把有限的军费管理使用好，加强领导，抓好经常性的艰苦奋斗的思想教育和廉政建设，学习和运用现代管理理论、科学手段，树立财务、审计、纪检部门的权威、发挥其监督职能，培训经济管理干部（包括军政领导），提高政治和专业素质，增强事业心、责任感，等等，都是不可缺少的。