今年是治理整顿关键的一年，也是“七五”计划的最后一年。完成全年财政预算任务，是关系到治理整顿目标实现的一件大事，也是关系到正确制定“八五”计划和深化经济体制改革的一件大事。形势要求我们财政战线的广大干部职工必须迅速动员起来，进一步贯彻已确定的各项治理整顿和深化改革措施，振奋精神，知难而进，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动，抓紧落实各项增加收入、控制支出的措施，扎扎实实做好下半年的工作，为确保今年财政预算任务的完成而努力。

（一）促进生产，扩大流通，提高经济效益

当前经济面临的直接困难是生产回升缓慢，市场结构性疲软，而产品销售不畅是矛盾的主要方面，它直接妨碍了生产的发展，影响了财政收入的增长。最近，国务院领导同志指出，随着治理整顿、深化改革的进行，今后要着重调整经济结构，提高经济效益，活跃城乡市场，促进技术改造，并要特别注意防止盲目乐观、片面追求产值和争上基建项目的倾向。各级财政、税务、财务部门要继承过去的好传统，充分发挥支、帮、促的作用，配合生产和流通部门，积极解决这方面的问题。要开拓市场，疏导商品流通，引导消费需求，减少产品积压，从而促进生产的适度有效增长。要促进企业面向城乡市场，调整产品结构，革新技术设备，改善经营管理，努力生产适销对路的产品。要继续清理“三角债”，帮助企业搞活资金，缓解资金紧张的矛盾，使大中型企业生产经营正常运转。要帮助企业牢固树立效益观念，努力降低物质消耗和各项费用，提高盈利水平。经营性亏损企业，要自立自强，挖掘潜力，创造条件，在限期内扭亏为盈；政策性亏损企业，也要通过努力，把亏损控制在国家核定的数额之内。各级财政、税务部门在促产促销、提高企业经济效益的工作中，要切实把握住四条原则：第一，所扶持的企业，必须符合国家的产业政策，企业生产出的产品必须是适销对路和受市场欢迎的；第二，为帮助企业解决眼前困难而采取的暂时措施，不得与国家税法和有关财政法规相抵触，并应在企业生产和销售情况好转以后停止执行；第三，所采取的措施，必须限制在本级财力许可的范围之内，不能挖中央的收入，或要求中央增加补助；第四，促产促销，提高效益工作的着眼点，既要有利于增加当年的财政收入，也要有利于今后经济结构的合理化和经济效益的逐步提高。

（二）下大力量，抓紧组织各项收入

今年上半年收入进度慢，加重了下半年组织收入的任务。各级财政部门从现在起一定要把组织收入工作放在突出的位置上来抓。税务部门要认真贯彻落实5月份全国税务工作会议的精神，按照会议提出的9条措施，加强征收管理，严格依法治税，确保今年工商税收计划的圆满实现。能交基金和国家预算调节基金这两项收入数额很大，对平衡预算关系密切，各地必须严格征收管理，保证收入计划的完成；这两项基金的减免权限属于中央，各地不得自作主张，开减免的口子。各级地方财政部门掌握的预算外资金应当交纳的两项基金，也要严格按规定交纳。要努力做好农林特产农业税和耕地占用税的征收工作，严格控制减免，确保完成任务。今年的国库券条例已经颁布，国库券利率高于同期储蓄利率，条件比较优惠，各级财政部门要做好国库券的推销和入库工作，认真解决“兑付难”、“变现难”的问题，力争超收一些。今年特种国债的推销工作和今年到期的单位债券的转换工作也要切实做好。各地在抓紧重点收入的同时，也要抓好各项零散收入，做到应收尽收。要继续抓紧清理企业拖欠税利的工作，会同银行和企业主管部门，把清理企业“三角债”的工作同清理企业拖欠税款和利润的工作结合起来。企业收回的销售货款，应坚持先交纳国税，并采取措施严防新的拖欠发生。各级政府都要把清理拖欠税利作为一项重要工作来抓，抓住当前生产、销售回升的有利时机，积极开展工作，采取有效措施，力争在今后几个月，把企业拖欠的税利全部或大部收回。今年还要继续开展税收、财务、物价大检查，各地区、各部门要在认真总结经验的基础上，早做准备，及时部署，做好工作，力争将跑漏的财政收入查补入库。此外，各地还要继续抓好县级财政和乡镇财政的建设。对县级财政要坚持“两手抓”，一手抓亿元县，帮助他们发展经济，开辟财源，使更多的县跨入亿元县的行列；一手抓补贴县，帮助他们尽快脱贫致富，摘掉补贴县的帽子。乡镇财政现在已由试点组建阶段转为巩固和完善阶段，需要在现有基础上再前进一步，各级领导要予以充分重视，把它提到议事日程上来，使乡镇财政工作得以健康发展。

（三）严格预算管理，从紧控制支出

各地区都要坚持量入为出，自求平衡的原则，在认真分析预测本地区全年收入状况的基础上，相应调整支出的安排和进度，以防收不抵支，发生赤字；并且要树立全局观念，力争全年收支相抵后，略有结余，以减少全国财政赤字和货币投放。各部门一定要严格按照预算办事，坚决把支出控制在预算之内，并注重提高资金使用效益，年终如果发生超支，财政一律不予弥补。各级财政、税务、财务部门要模范遵守财经法纪，带头执行各项有关制度，对于预算执行和决算编制中的一些不正确做法，如擅自减免税收、将应列支出的项目冲减收入、将预算内收入转到预算外等等，都应进行自查，迅速予以纠正。要根据李鹏总理指示精神，抓紧治理“三乱”，以整顿经济秩序，减轻企业和群众负担。最近，不少群众来信反映，在一些行政、企事业单位，个人长期拖欠公款的现象比较严重，各级财务部门对此要高度重视，认真进行清查，对于那些拖欠公款时间长、数额大的，除追回公款外，还应给予必要的行政处分，以儆效尤。目前由于市场结构性疲软，要求放松控制社会集团购买力的呼声很高，事实上，在社会集团购买力中，属于国家控制的部分只占少数，即使放松控制，也解决不了市场疲软的问题，反而会增加国家的开支，助长铺张浪费，使多年取得的控购成果毁于一旦，帮了倒忙。因此，各级控办应继续严格按规定办事，除了国家规定适当放宽的品目以外，不得另开口子。总之，各地区、各部门一定要从紧控制财政支出，真正过起紧日子来。

（四）继续深化财政改革，缓解财政困难

为使国家财政逐步走出困境，必须在继续搞好治理整顿工作的同时，进一步深化财政改革，逐步理顺国家与企业、中央与地方的分配关系。从国家与企业的分配关系上看，目前要稳定、完善和改进企业承包经营责任制，对今年承包到期的企业，承包基数和递增比例过低的，必须做适当调整，并对超承包目标的利润实行分档分成的办法，以保证财政收入的增长，并制定有效措施保证国有资产的完整和增值；下一轮企业承包的期限不宜长，应与治理整顿的时间衔接起来，承包基数要确定得科学合理，体现为国家多作贡献的精神，并抓紧进行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点工作。现行的财政包干体制，在治理整顿期间，仍继续执行，并加以完善，以调动地方组织收入的积极性。但在继续执行的同时，要加速分税制的财政包干体制的试点工作。我们准备尽快选择几个地区进行试点，以利于充分暴露矛盾、总结经验，探索和制定有利于调动中央和地方两个积极性的新的财政体制。要根据财政资金的筹集和使用以无偿为主、有偿为辅的原则，继续搞好财政信用，更好地支持经济发展，帮助企业克服困难。至于财政信用中存在的一些问题，应当通过总结经验，加以改进。在治理整顿期间，各地还应利用物价比较平稳，群众心理承受能力增强的有利时机，从本地实际情况出发，采取一些旨在扭转企业亏损，减少价格补贴，提高经济效益，减轻财政负担的改革措施，同时也要尽量做到稳妥慎重，避免造成震动。

（五）加强思想政治工作和财政队伍建设

加强思想政治工作，是做好一切工作的基础。我们要按照中央的部署，在财政战线大兴读书之风，抓好马列主义基本理论的学习，重点要学好马列主义哲学。通过学习，使广大财政干部，特别是领导干部掌握马列主义的立场、观点和方法，树立正确的人生观和世界观，树立全心全意为人民服务、为社会主义事业无私奉献的精神，提高分析问题和解决问题的能力。只有这样，我们才能以高昂斗志、充沛精力一以贯之地去克服困难，迎接挑战，出色地完成党中央和国务院交给我们的任务。

在加强财政队伍建设中，要特别注意廉政建设。从总体上看，财税队伍是好的，经受了去年春夏之交动乱和反革命暴乱的考验，我们绝大多数干部是廉洁奉公的。当然，也有少数干部经不起考验，贪污受贿、以权谋私，败坏了社会主义财政干部的形象，引起人民群众的不满。对少数腐败分子，必须从严查处，决不姑息，并欢迎有关部门和人民群众进行监督和帮助。我们各级财政部门的领导干部，既要狠抓业务工作，又要狠抓队伍建设，努力把财政税收工作做得更好。

（注：本文是《财政》杂志1990年第8期刊登的王丙乾《认清形势肯定成绩确保今年预算任务的完成》

一文的第三部分，题目是编者加的。）