摘要:
提高资金使用效益是加强资金管理的主要目的。近几年来,我们把“以提高经济效益为核心,以加强资金管理为重点,从基层抓起,抓好基础工作”作为我们财务工作的指导思想和主要工作内容,加强我省发展粮食生产专项资金(农业部分)的管理工作,取得了较好的成效。
一、参与整体规划,搞好综合平衡,为领导决策服务。
我省粮专资金的综合平衡工作由我们计财处负责。由于粮专资金牵涉部门多,涉及面广,我们着重抓了参与整体计划的制订和综合平衡工作。在安排粮专资金时,我们以提高粮食产量和商品率为目的,以21个产粮县为重点(包括宁波市3个),围绕五大体系建设(农田排灌体系、良种繁育和供应体系,土壤改良地力培育体系,植保综合防治体系和农业机械化推广体系),认真搞好五个结合(政技结合、中长期规划与短期项目建设结合、点与面结合、资金与物资结合、民办与公助结合),努力实现五个统一(统一作物布局、统一排灌、统一机耕、统一播种、统一植保)。首先是根据总体要求,请各业务部门提报项目,然后按照“统一规划、分年实施、保证重点,照顾一般”的原则进行筛选,并协同业务部门制订出分类计划和安排原则,优先安排新品种、新技术的试验、示范、推...
提高资金使用效益是加强资金管理的主要目的。近几年来,我们把“以提高经济效益为核心,以加强资金管理为重点,从基层抓起,抓好基础工作”作为我们财务工作的指导思想和主要工作内容,加强我省发展粮食生产专项资金(农业部分)的管理工作,取得了较好的成效。
一、参与整体规划,搞好综合平衡,为领导决策服务。
我省粮专资金的综合平衡工作由我们计财处负责。由于粮专资金牵涉部门多,涉及面广,我们着重抓了参与整体计划的制订和综合平衡工作。在安排粮专资金时,我们以提高粮食产量和商品率为目的,以21个产粮县为重点(包括宁波市3个),围绕五大体系建设(农田排灌体系、良种繁育和供应体系,土壤改良地力培育体系,植保综合防治体系和农业机械化推广体系),认真搞好五个结合(政技结合、中长期规划与短期项目建设结合、点与面结合、资金与物资结合、民办与公助结合),努力实现五个统一(统一作物布局、统一排灌、统一机耕、统一播种、统一植保)。首先是根据总体要求,请各业务部门提报项目,然后按照“统一规划、分年实施、保证重点,照顾一般”的原则进行筛选,并协同业务部门制订出分类计划和安排原则,优先安排新品种、新技术的试验、示范、推广资金,然后安排改善基础设施的资金。对原良种场则先解决种子仓库,晒场房和晒场的维修资金,后解决渠道、机耕路、排灌设备、低压电网的改造和装备农业机械所需资金。
为了在重点产粮县逐步完善“三级繁育、两级供种”体系,形成良种繁育和推广网络,我们着重规划了种子供应点的建设:对于重点产粮区,建立区级供应点作为县种子公司的下伸点,与县公司统一核算,统负盈亏;对重点产粮乡,则设乡供种点,隶属乡农业综合服务站。区站和乡点不重复设立,以免造成重复供种。对设立乡供种点我们规定必须具备下列五项条件:一是确系重点产粮乡,粮田面积一般不少于六千亩,提供商品粮不低于200万公斤;二是要有一定的种子繁育基地;三是乡政府有建点的积极性,能提供不低于1比1的自筹配套资金;四是种子仓库必须专库专用,不得存放化肥农药等物资;五是要服从县种子公司的业务领导。区乡供种点的建设,方便了群众,提高了良种推广复盖率,可望实现良种“三年一更新”。乡供种点的建立,还为乡农技站开展供种为主、多种经营创造了物质条件。
二、配合立项调查,坚持实地评估,实行项目管理,开展全程服务。
对于发展粮食生产专项资金的安排,我们坚持省对县实行不分指标、不定基数、不搞平均分配的“三不”原则,择优投资,按项目管理,改变过去“一批、二拨、三不管”的做法,积极参与全程服务。在项目的立项上,坚持实地评估,采取以效益定项目,以项目定投资的办法,进行择优扶持。对各地申报的粮专资金项目,组织各有关部门力量,深入实地、逐个审查,逐项落实。在调查立项中,做到“四统一”,即统一投资项目程序,统一计算基准,统一配备标准,统一投资定额标准。如对原良种场的基础设施,第一年先解决仓库、晒场和渠道,这就是投资项目程序。统一按实际种植粮田面积作为配套仓库及晒场的依据,调整产业结构时已经改种经济作物和挖塘养鱼的耕地,应予剔除,再按每亩粮田配备1m2仓库,1m2晒场房,10m2晒场标准进行配置。新建或修造仓库、晒场等统一制订造价。在调查研究的基础上,各部门协同确定项目。对用款单位实行“四定”,即定项目、定任务、定资金、定效益的管理办法,并且与建设单位签订粮专资金建设协议书,实行项目管理。对属于基本建设的项目,要求项目建设做到“四包”:包工程量、包进度、包质量、包投资,促使项目早动工、早完成、早见效。在项目实施过程中,我们积极配合业务部门对项目实施情况进行监督检查,重点检查资金的使用情况、项目建设进度、建筑工程质量和地方配套资金落实情况等,发现问题,及时提出改进办法,确保项目如期完成。项目竣工后,及时参加项目验收,做到善始善终、全程服务。
三、明确投资方向,确保投资重点,制定不同资金匹配政策。
粮专资金投放的正确与否,关系到能否体现国家扶持发展农业的政策,能否促进粮食生产的稳定增长,还直接关系到资金使用效益的高低。因此,必须明确投资方向,确保投资重点。省里确定嘉兴、湖州、绍兴等21个县为我省重点产粮县(占全省总县数的25%)。为此,我们将这21个重点产粮县作为粮专资金投放的重点。在地方资金的匹配上我们也根据不同情况,采取不同的匹配政策:一是以国家和地方财力为基础,以多渠道的社会性集资作支柱,把农民的集体积累和其它资金作为补充。如对低产田改造和农业机械化试点、适度规模经营所需资金,采取的就是这种方法。二是国家与地方按1比1比例投资。三是对重点产粮县的项目,中央拿40%,省拨36%,县财政配24%,实行优惠政策。对重点产粮县以外的县的项目所需投资,中央和省下拨60%,县财政配套40%。对于一些投资数额较小的全省性项目,一般就不用地方配套资金了。我们还根据粮专资金的使用范围,结合当地实际,狠抓了投入小、效益高的项目建设,把重点放到良种繁育供应和新品种、新技术以及提高农民文化技术素质的投入上。对于原良种场的资金投入,我们十分注意处理好外延扩大再生产和内涵扩大再生产的关系,把内涵扩大再生产作为投资的重点,即通过运用新技术、培育新品种和改造低产田,对现有农田水利设施进行维修、改造,使之发挥最大的效益,以提高单位面积产量。
四、制定相应的专项资金管理制度。
为掌握粮专资金的使用情况,加强管理监督,我们建立和完善了粮专资金的管理制度,综合起来,大致有以下四个方面:1.建立项目事先调查研究、论证、审定制度;2.建立经济协议书、资金配套和项目实施包干制度;3.建立和完善项目资金投入的跟踪反馈、服务、监督、检查制度;4.建立资金使用的报告检查和项目竣工验收制度。这些制度保证了粮专资金使用的有效性。