近几年，在各级领导重视和财政、税收、银行、审计及有关部门的大力支持下，全国各级农业部门的广大财会人员做了大量卓有成效的工作，为促进农牧渔业生产的发展作出了贡献。在改革农业事业费的管理办法，实行事业费预算包干制度方面，取得了比较好的效果；加强农业专项资金管理，提高了投资的社会经济效益；积极扶持农业事业单位开展创收工作，增强了事业单位自我发展的经济实力；深化农牧渔良种场改革，推行财务包干制度，促进了良种事业的发展；加强农业财会队伍建设，提高了财会人员素质。总之，全国农业财会工作是很有成效的，但也存在着一些不容忽视的问题。突出表现在：许多单位经费比较困难；企业的投资效益不高；农业资金被挤占挪用和使用不当的现象时有发生；农业事业单位创收工作在全国很不平衡，有关政策、措施还不配套，所需资金没有正常的来源渠道；农牧渔良种场政策性、社会性负担日益加重，扭亏增盈任务仍很艰巨；农业财会规章制度建设落后于形势的发展，财会队伍素质和业务水平较低的状况尚未根本好转；等等。这些问题，需要各级农业部门和广大财会人员继续努力，共同加以解决。

根据中央、国务院提出的进一步搞好治理整顿、深化改革，实现政治经济和社会稳定的方针，为集中力量办好农业，促进农牧渔业的全面发展，当前和今后一个时期，农业财务工作总的指导思想和基本任务应当是，以提高经济效益为中心，努力增加农业资金投入，切实管好用好各项资金，坚持改革，勇于开拓，精心理财，勤奋工作，增强自身的活力和实力，为实现农业持续稳定发展做出新贡献。为此，农业部门各级领导和财务部门应进一步加强和做好农业财务工作。

（一）发扬自力更生、艰苦创业精神，继续深入持久地开展“双增双节”运动。

“双增双节”是贯彻中央提出的过几年紧日子，全国上下共渡难关的一项重大措施，也是我们财务工作应该长期遵循的一项重要原则。在当前新的形势下，各级领导必须更加重视，采取更有效的措施，抓出新的成效。

一是要进一步提高认识，统一思想。增产节约，增收节支，是建设具有中国特色的社会主义的一个长期战略思想，是促进我国经济建设持续、稳定、协调发展的一个重要法宝，是贯彻治理整顿和深化改革的一项重大措施，也是我们发展农业和做好财务工作的一条基本方针。各级农业部门及其所有企事业单位都必须把“双增双节”运动广泛、深入、持久地开展下去。把它当作一件大事抓紧抓好。我们要在“双增双节”运动中大力提倡和进一步发扬自力更生、艰苦创业的精神，认真探索和开拓自我发展、自我积累的路子和办法，建立自力更生、自我发展的机制。

二是层层制定、落实“双增双节”的指标和措施，要一直落实到基层单位，并加强检查考核，不要刮风，不搞形式主义。

三是深化财务改革，拓宽理财之道。要研究生财、聚财、用财的新办法。坚持精打细算，千方百计开源节流，挖掘增收节支的潜力，发挥核算、监督、调节、控制的职能，充分发挥财务工作在“双增双节”中的作用。

（二）切实加强农业专项资金的使用管理，提高资金效益。

我国农牧渔业专项资金数额不少，使用管理效果是好的。但也存在使用不当等问题。据有关部门调查，近三年发展粮食生产专项资金被挤占挪用约8000万元，管理上也存在一些漏洞。必须进一步加强这方面的工作。

一是加强制度建设，严格按规定办事。凡是尚未制定资金管理具体办法的，要在总结近几年实践经验的基础上，建立健全各项管理制度，使农业专项资金使用走上规范化的管理轨道。

二是加强协调配合。当前，农业专项资金多头管理，使用比较分散，部门间、行业间权限与职责不太清，需要认真研究改进。农业部门应当主动与财政、银行等有关部门协调配合，集中力量把农业部门掌握分配使用的资金管好用好，充分发挥效益。同时，努力发挥财务部门的职能作用，加强日常的财务管理与会计核算，强化管理工作。

三是加强配套资金的落实。实行中央、地方资金配套，是农业专项资金的一个特点。这有利于调动地方财力增加农业投入的积极性。为了做好配套资金落实工作，今后要进一步强化调控手段，对于配套资金不落实的，应限期足额补齐，逾期不办的，上一级部门应该减少或取消拨款。对于随意挤占挪用的，一经发现，必须立即追回，并追究当事人和有关领导人的责任。性质严重又不改正的，应当取消项目和投资指标。

四是加强项目管理责任制度。现在不少农业专项资金层层分解到基层，由基层立项，这虽有利于发挥基层的积极性，但不利于集中使用，不能形成综合生产能力。今后要适当加强省级农业部门对农业专项资金的宏观调控与管理职能，由省级农业部门统筹安排，确定项目，保证资金的择优投放，集中使用。省对建设单位实行目标管理责任制，订立合同，严格执行，定期检查。项目建成后要组织验收。要建立和完善项目管理程序，提高项目的科学管理水平。

（三）积极开辟财源，增强农业事业单位的自我积累能力，缓和事业经费短缺的矛盾。

当前，农业事业经费短缺是影响农业事业发展的突出问题，要解决这一问题，必须从两方面着手，一是要增加农业事业经费财政拨款，二是农业事业单位积极开辟财源，走自我积累、自我发展的路子。由于国家财政比较困难，不可能拿出更多的钱来扶持农业事业的发展，所以，走自我积累、自我发展的路子，是解决这一问题的基本出路。近几年，不少地方根据中央和国务院的有关文件精神，积极开展了科技有偿综合服务，兴办技农（工）贸一体化经济实体，为农业事业单位开辟了新的财源，增强了自我积累能力。实践证明，实行有偿服务和兴办经济实体有利于农业事业单位发挥自身的优势，提高服务质量，增强服务能力，缓解经费短缺的压力，从而也增强了农业事业单位的经济活力，有力地促进了农业事业的发展。这是一条具有中国特色的农业事业发展的新路子，也是人们在实践中探索出来的农业事业发展的必由之路。各级农业财务部门，要把支持农业事业单位积极开展综合服务和兴办经济实体作为今后一段时期内的突出任务来抓。当前，要着重抓好两方面的工作：一是要配合财政、税务、信贷、工商等部门制订必要的扶持政策，为农业事业单位开展综合服务和兴办经济实体创造一个良好的发展环境；二是要制订农业事业单位开展综合服务和兴办经济实体的财务管理办法和会计核算制度，以加强内部管理，使之走上健康发展的轨道。

（四）稳定政策，深化改革，进一步加强农牧渔良种场经营管理与财务管理。

全国农牧渔良种场在坚持改革、加强经营管理等方面已经做了很多工作，取得了显著的成效。但还存在一些突出的问题，严重制约着良种场经济的发展，必须采取措施加以解决。

一是要稳定现行政策，继续深化改革。1985年，农牧渔业部制定的《农牧渔良种场经营管理改革意见》，对于推动农牧渔良种场的改革起到了很好的作用。根据中央关于农村政策要稳定的指示精神，良种场现行的基本承包制度总的是要稳定不变，让广大干部职工放心生产经营。同时，又要在稳定的基础上深化改革，继续加以完善。主要任务是：搞好产前、产中、产后服务，加强信息、资金、农副产品的贮藏、保鲜、加工、运销以及会计核算、经营管理等服务。在“决不放松良种生产，积极发展多种经营”方针指引下，正确处理好良种生产与多种经营的关系，发展多种经营与市场需要的关系，充分发挥农牧渔良种场本身的优势，逐步建立起经济发展的良性循环机制，探索出一条稳定发展而又充满活力的路子。

二是要完善财务包干制度。“六五”时期农牧渔良种场的财务包干是很有成效的；“七五”时期继续实行财务包干，促进了良种场经济的发展。“八五”怎么办？我们主张继续实行财务包干制度，并要从实际出发加以改进和完善，切实解决好如良种补贴问题、离退休职工支出及其他政策性、社会性支出等问题。

三是要修订农牧渔良种场的财务管理办法和会计制度。现行的财务管理办法和会计制度已很不适应新形势的要求，必须进行修改，以促进农牧渔良种场经营管理工作更上一层楼。

（五）进一步加强财会队伍建设，不断提高财会人员业务素质。

为适应农业发展的需要，财会队伍建设工作必须进一步加强。

一是要加强财会队伍的精神文明建设。财会部门是综合部门，处于经费与资金管理的第一线，担负着增加农业投入，执行国家财经制度和维护财经纪律的责任。当前要特别注重财会队伍的精神文明建设，提高财会人员的政治素质。首先，要加强财会人员的思想政治工作和法制教育，树立全心全意为人民服，务的思想。要鼓励和支持财会人员坚决抵制不正之风，勇于坚持原则，秉公守法，与违法乱纪现象作坚决斗争。其次，要大力表彰财会模范人物，继续开展先进财会人员的评比与表彰活动，给长期从事财会工作的人员颁发荣誉证书、证章，进一步激发广大财会人员的工作热情，增强责任感和荣誉感。财政部、人事部决定于今年第四季度召开全国财会工作先进集体和先进工作者表彰大会，地方农业财会人员参加当地财政部门组织的推荐，请各地认真做好这项工作，并组织好“学先进、比贡献”活动。

二是要加强业务培训工作。各级农牧渔业部门要认真制定财会人员业务培训规划，继续组织开展多形式、多层次、多渠道的培训工作，努力办好现有的各种类型的财会专修科和培训班。要把业务培训与颁发会计证、会计人员上岗、会计工作达标升级活动等紧密结合起来，以增强财会人员学习专业知识、提高工作技能的紧迫感，激发学习的自觉性。农业部财务司为搞好财会人员培训与业务学习，组织部分教授、专家编写了《农业财务会计实用手册》一书，希望各级财会部门认真组织广大财会人员学习。

（六）积极参与宏观管理和加强行业指导，拓宽财务工作职能。

国务院各部门机构改革后，农业部的职能比过去扩大了。国务院批准的《农业部“三定”方案》规定，农业部是协调农村经济的综合管理的职能部门，参与研究制订农村信贷的规模、投向、结构和利率；参与研究和制订涉及主管产业的税种、税率、财政补贴和贴息。农业部财务司是负责这些工作的职能部门，并已积极开展了工作。各地农业财务部门也开始注意对财政、税收、信贷问题的研究，加强宏观参与职能。随着改革的深化，今后要加强这方面的工作，积极研究农村和农业发展密切相关的宏观经济问题，提出有根据、有说服力的意见，供宏观决策部门参考，为农业的稳定发展创造一个良好的外部环境。这是今后我们农业财务部门一项新的工作，也是一项很重要的工作。希望各级农业部门特别是财务部门的同志适应这个新的形势，担负起这个重任来。