摘要:
1989年财政部颁发了新的《关于国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》。执行一年多来收到了成效:一是促使出差人员自觉降低住房等级,合理地利用交通工具,减少了住宿等费用开支,抑制了差旅费的过快增长。二是对那种争相攀比、高标准建造宾馆、饭店、招待所,随意提高收费标准等不良风气起到了一定的抑制作用。三是堵塞了利用出差的机会用公费游览的漏洞。四是简化了报销手续,节省了人力、物力和时间。但也存在一些问题,应引起我们注意。下面就三个问题,谈谈个人的看法:
一、关于如何看待“三项费用”包干按自然天数计算问题。按财政部现行差旅费开支规定,出差人员的住宿费、市内交通费和伙食补助费均按出差的自然(日历)天数计算。有的认为,伙食补助费按自然天数计算较为科学合理,因为有的出差人员住地距飞机场、火车站很远。但住宿费和市内交通费也按自然天数计算不符合合理节约的原则,因为在途期间乘坐火车实际上并未发生此项费用。笔者认为,如果拿一种费用孤立地静止地去观察分析就会得出以上的结论,如果把“三项费用”从整体上联系起来观察分析,结论就不同了。拿住宿费来讲,不仅要看到在途期间没有住宿也发给包干住宿费的一面,也要看到...
1989年财政部颁发了新的《关于国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》。执行一年多来收到了成效:一是促使出差人员自觉降低住房等级,合理地利用交通工具,减少了住宿等费用开支,抑制了差旅费的过快增长。二是对那种争相攀比、高标准建造宾馆、饭店、招待所,随意提高收费标准等不良风气起到了一定的抑制作用。三是堵塞了利用出差的机会用公费游览的漏洞。四是简化了报销手续,节省了人力、物力和时间。但也存在一些问题,应引起我们注意。下面就三个问题,谈谈个人的看法:
一、关于如何看待“三项费用”包干按自然天数计算问题。按财政部现行差旅费开支规定,出差人员的住宿费、市内交通费和伙食补助费均按出差的自然(日历)天数计算。有的认为,伙食补助费按自然天数计算较为科学合理,因为有的出差人员住地距飞机场、火车站很远。但住宿费和市内交通费也按自然天数计算不符合合理节约的原则,因为在途期间乘坐火车实际上并未发生此项费用。笔者认为,如果拿一种费用孤立地静止地去观察分析就会得出以上的结论,如果把“三项费用”从整体上联系起来观察分析,结论就不同了。拿住宿费来讲,不仅要看到在途期间没有住宿也发给包干住宿费的一面,也要看到有些情况需要增加开支因素的一面。比如,刚到出差目的地,一时找不到低标准的房间,暂住一下高标准的房间,要多开支一些住宿费;因离开出差地住所较晚(下午二时或六时以后)在结算宿费时,一般要加收半天或一天的宿费;乘坐火车在车上用餐费用较高等等,这些都是增加开支的因素。因此,规定“三项费用”可以调剂使用,用在途的包干住宿费来弥补多开支的费用,是有一定道理的。此外,由于乘坐飞机票价较高,按照自然天数计发包干住宿费,还可间接地促使一些出差人员尽量不坐或少坐飞机,以节省开支。再拿市内交通费来说,由于出差人员的情况不尽相同,业务活动和距离远近不同,乘坐交通工具不同,市内交通费开支的多少也不会一样,既然实行包干,则不论此项开支多少,均应在包干限额内由本人自理。用在途的包干市内交通费来弥补多开支的部分也是有一定道理的。应当指出,对上述问题,省、市、自治区都有具体规定,地方单位的出差人员如何报销,应按当地的有关规定执行。
二、关于住宿费实行包干后还要不要宿费收据的问题。据反映,有些单位在发包干住宿费时不要收据或发票,还有的旅馆公然提出要发票住一天10元,不要发票住一天8元,给国家税收造成一定损失。这些做法都是违反规定的。按照现行规定,“住宿费实行包干办法后,住宿费收据作为原始凭证交单位财务部门备查”。这样规定的主要目的是为了审核接待单位有无免收住宿费或象征性收费的情况,以及有无弄虚作假、虚报冒领等违反规定的情况,以便正确执行此项规定。出差人员如无住宿费收据,在计算差旅费包干总额时此项费用应予以剔除。
三、关于克服出差无计划,放任自流的问题。有的群众反映,现在出差人员能得到好处,有的单位对出差控制不严,甚至无差变有差,短差变长差,想着法儿找差出,就象走马灯一样,回来一批又走一批,既浪费财力,又造成不良影响。笔者认为,这主要是未按规定认真执行的问题。现行差旅费开支规定明确提出:“实行总额包干办法后,各单位对出差人员要定任务,定人数,定地点,定时间,定包干费用。如因特殊情况,实际出差天数超过原计划天数的,须经单位领导批准,否则『超过天数的费用,财务部门不予报销。”如单位认真这样做了,一般是不会出现上述情况的。出差是根据单位的工作任务确定的,应该规定严格的审批制度。不能随心所欲,放任自流,没有计划性,谁愿出差就出差,只要对个人有利就想方设法多出差,出长差。同时,出差任务还要与单位的经费预算包干结合起来,树立过紧日子的思想,发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神。加强出差的计划性,尽量减少出差人数,压缩出差天数,改进工作方法,提高工作效率。切实做到人员精干,注重实效,节减开支。