1985年5月1日，新中国第一部《会计法》开始施行。《会计法》的颁布实施，标志着我国会计工作进入了一个新的发展阶段。《会计法》实施五年来，在推动会计工作水平不断提高，保障会计人员依法行使职权，加速会计工作法治化进程等方面，都发挥了重要作用。如何进一步贯彻实施《会计法》，对于会计工作的治理整顿，充分发挥会计工作在维护财经法纪、保护社会主义公共财产、加强经济管理、提高经济效益中的作用，有着重要的意义。

一、《会计法》实施以来，取得了很大成效

《会计法》公布和实施后，财政部门在各级政府、人大的领导、支持下，采取多种形式和措施，有组织、有计划、有步骤地宣传和贯彻《会计法》，取得了很大成效。随着《会计法》的贯彻实施，会计工作的地位明显提高，会计管理职能有所加强，会计人员献身会计事业的精神得到很大发扬。

（一）提高了人们对会计工作在经济管理中的重要性的认识。《会计法》把会计核算和会计监督职能以法律形式规定下来，并明确了单位领导和其他人员依法支持会计工作的法律责任，不仅使会计人员做好会计工作和充分行使职权有了法律保障，也使许多从事经济工作和其他工作的人员逐步加深了对会计工作重要性的认识。

（二）初步建立了以《会计法》为中心的会计法规体系，会计工作朝着法制化方向前进了一大步。《会计法》颁布实施以后，会计法规和制度建设以前所未有的速度加快发展，初步构成了以《会计法》为中心的，包括会计核算制度、会计专业职务评聘制度、会计人员任免制度、会计工作管理制度、会计档案管理制度、注册会计师管理制度等在内的会计法规体系，为我国会计工作管理法制化打下了坚实的基础。与此同时，地方性会计立法得以发展，在推动本地区会计工作方面发挥了积极作用。如浙江省人大常委会1989年12月通过了《浙江省会计工作管理办法》，成为新中国第一个地方性会计法律。

（三）推动了会计工作水平的提高。一些地区、部门和单位以《会计法》为准绳，针对会计基础工作薄弱、会计工作水平不高等问题，采取多种措施进行整顿和提高。例如近几年来广泛开展的会计工作达标升级活动，把贯彻实施《会计法》和推动会计工作水平不断提高有机地结合起来，使实施《会计法》的要求具体化、规范化，检查《会计法》实施情况经常化、制度化，取得了明显成效，突出表现在违纪金额的减少和会计基础工作的建立健全上。一方面，使《会计法》得到较好地贯彻实施；另一方面，推动了会计工作水平和经济效益不断提高。

（四）提高了会计人员的社会地位。各级政府和财政、财务部门按照《会计法》的规定，对会计人员因忠于职守而遭受打击报复的案件进行严肃处理，保障会计人员依法行使职权。同时，对认真执行《会计法》、在会计工作中做出突出贡献的会计人员进行表彰奖励，宣传会计人员的先进事迹，扶正压邪。几年来，全国已先后有24个省（区、市）和4个国务院业务主管部门开展了先进会计人员表彰奖励活动，调动了会计人员的积极性，增强了社会对会计工作的理解和支持。

二、《会计法》实施中存在的问题不容忽视

《会计法》的贯彻实施，在我国经济工作特别是会计工作中的影响和作用是巨大的。但另一方面，《会计法》的贯彻实施还存在一定的问题，主要表现在：一些地区、部门和单位，会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出；会计信息失实，假帐真算问题在一些单位仍严重存在；有的单位对坚持原则，忠于职守的会计人员进行打击报复，会计监督乏力；一些地区和单位的会计基础工作仍较薄弱，管理混乱的现象仍然存在；等等。存在这些问题的原因是多方面的，主要有：

第一，法制观念淡薄。一些单位领导为了追求小团体利益和局部利益，不顾国家法律规定，不支持会计工作，不支持会计人员依法履行职责，有的还强使会计人员违反财经纪律，对坚持原则的会计人员阻挠、刁难和打击报复，从而严重挫伤了会计人员依法办事的积极性；一些会计人员出于自身利益的考虑，对不符合《会计法》规定的做法采取“睁一眼、闭一眼”的态度，没有对违纪现象依法进行抵制或请求上级主管单位和审计机关处理。

第二，对违法违纪行为制裁不力。主要表现是对违法违纪问题的处理“重罚轻刑”、“以罚代刑”，对违法违纪责任人不能严格按法律规定追究法律责任。这不仅影响了法律的尊严，使一些人有恃无恐，更为严重的是，一些“守法户”感到“吃亏”，因此滋生效尤心理。

第三，社会性问题的影响。法制化进程的迟缓、政治思想工作的削弱、整体利益与局部利益的冲突等等社会问题，都影响着《会计法》的贯彻实施。

三、进一步贯彻实施《会计法》，推动会计工作的治理整顿

《会计法》是我国会计工作的根本大法。切实有效地贯彻实施《会计法》，需要做扎实细致的工作和长期不懈的努力。当前，全国人民都在贯彻执行党的十三届五中全会和七届人大三次会议精神，巩固治整理顿已取得的初步成果，为全面实现治理整顿的目标而努力，这是贯彻实施《会计法》的有利条件，同时也对贯彻实施《会计法》提出了更新更高的要求。一方面，要加强会计工作自身的治理整顿，解决会计工作中执法不严、违法不究的问题，推动整个国民经济治理整顿的顺利进行。另一方面，要充分发挥《会计法》赋予的会计核算和会计监督职能，强化单位内部管理，提高经济效益，为实现国民经济的持续、稳定、协调发展而努力。进一步贯彻实施《会计法》，主要应解决好以下几个问题。

（一）要统一思想，提高认识。宣传贯彻实施《会计法》，是一项长期任务。我们要认真总结《会计法》实施五年来各方面的经验，结合不同时期会计工作的状况和要求，适时提出进一步贯彻实施的办法和措施，把贯彻实施《会计法》引向深入。进一步贯彻实施《会计法》，要注意防止和纠正两种认识：一种是认为在当前法制尚不健全、经济秩序尚需整顿的大环境下，谈贯彻实施《会计法》不合时宜，也很难奏效；另一种是认为前一阶段的实施工作，该做的都做了，没什么新招了，可以应付了事甚至放手不管了。这两种认识都是片面和不对的。《会计法》作为我国经济法体系中的重要组成部分，在调整社会经济关系中占有重要位置，有着无可替代的作用。这一点，已被《会计法》实施后取得的成效所证明。社会经济生活中包括《会计法》实施中存在的执法不严、违法不究以及一些腐败问题，只能通过加强法治来解决，采取等待、放任的消极态度都无益于问题的解决。这些问题的存在，也说明我们在贯彻实施《会计法》中还有许多工作要做。因此，我们要统一思想，树立长期不懈抓《会计法》贯彻实施中的思想认识问题，把这项工作扎扎实实地进行下去。

（二）要把贯彻实施《会计法》与组织推动会计工作达标升级活动结合起来。一是要把《会计法》及有关会计法规的各项规定落实到会计工作达标升级标准中去，并应将一些重要规定如严格执行财经法纪等作为否决指标，不打折扣。这样，既保证了《会计法》的严肃性，使贯彻实施《会计法》的要求具体化；又保证了会计工作达标升级的质量，以促进这项活动扎实有效地开展下去。二是要把《会计法》执行情况的检查落实到会计工作达标升级考核验收、检查整改中去，以便于及时发现《会计法》执行中的问题，有针对性地提出改进措施，督促整改，克服过去《会计法》检查存在的“一阵风”现象，使《会计法》的检查定期化、具体化。

（三）要继续加强以《会计法》为中心的会计法规体系建设。这不仅是我国会计管理工作的一项重要内容，也是治理整顿的客观要求。会计法规建设是一项艰巨的任务，需要有计划、有步骤地进行。当前，主要应抓好总会计师条例、中国会计准则、会计证管理试行办法等法规制度的拟订和颁发后的贯彻实施工作。各地财政部门可以从实际情况出发，以党和国家的方针政策为指导，以《会计法》为准绳，制定适用于本地区的会计法规，更有效地推动本地区的会计工作水平不断提高。

（四）各部门各单位的行政领导人要支持会计人员依法履行职责。会计人员作为《会计法》的重要执法人，任务艰巨，责任重大。各级领导要为会计人员做好本职工作创造良好的环境。一方面，要帮助会计人员解决实际困难和问题，对做出成绩的会计人员给予表彰奖励，肯定他们的工作，宣传他们的成绩和经验，提高他们的社会地位。另一方面，要支持会计人员依法履行职责，严肃处理打击报复案件。在这方面，财政部门、业务主管部门和司法部门要相互配合和支持。

（五）要继续做好《会计法》的宣传工作。广泛宣传《会计法》，普及会计法知识，是贯彻实施《会计法》的重要前提。各地区、各部门要在总结近几年宣传工作经验的基础上，在宣传的形式、内容、范围上更进一步，并注意同以下内容相结合。一是同廉政教育相结合，把贯彻实施《会计法》提高到各级领导和会计人员能否为政清廉、全心全意为人民服务的高度来认识。二是同职业道德教育相结合，使贯彻实施《会计法》成为广大财会人员的自觉要求。三是同宣传会计人员先进事迹和经验相结合，扶正压邪，扩大《会计法》的影响，提高会计人员的社会地位。尤其是今年将召开建国以来首次全国先进财会工作集体和先进会计工作者表彰大会，各地区、各部门要抓住这个机会，大张旗鼓地宣传会计人员的先进事迹，宣传会计工作在治理整顿和深化改革中的作用，争取在社会上形成一种尊重会计人员、支持会计人员依法履行职责的良好风气。