今年是治理整顿关键的一年，财政面临的困难很大，任务相当艰巨。特别是采取的若干增收节支和集中资金等项措施，涉及到调整许多方面的利益关系，需要充分地做好工作。为了确保1990年国家预算圆满实现，必须统一思想认识，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，围绕增产节约、增收节支运动，扎扎实实地做好各项工作。

（一）统一思想认识，树立全局观点。财政问题事关全局。今年的国家预算能否完成，不仅关系到治理整顿目标的逐步实现，而且关系到今后国民经济的持续稳定协调发展。我们既要充分认识目前的困难，也要正确估计形势，看到有利条件，把思想认识统一到党的十三届四中全会、五中全会和六中全会精神上来，集中精力搞好治理整顿工作。在治理整顿期间，中央需要集中适当财力、物力，需要加强计划的严肃性和宏观调控能力，以稳定经济的全局。这个道理，已被各方面所认识。但是，准备采取的一些措施，毕竟是对既得利益的一种调整，地方、部门都要做出一些贡献。因此，各方面都要着眼全局，从长远利益出发，共同分担国家的困难。当然，中央也要考虑地方和部门的实际情况，区别对待，使各方面在过紧日子的前提下大体过得去。今后国务院在制定经济政策、预算计划和实施方案时，一定要注意听取地方和部门的意见，听取各人民团体和来自广大群众的意见，把情况搞准确，把工作做扎实，力求符合实际，切实可行。对于国务院定下来的事情，各地区、各部门一定要坚决执行，不能打折扣，不能“各取所需”，不能各行其是，另搞一套。为了提高中央财政集中程度，解决中央财政的困难，国务院决定，适当增加一些地方上缴中央财政的任务，适当减少中央对一些地方的补助。此项措施已经落实。在商定这个问题时，地方同志都顾全大局，愿意为国家多做贡献，这种精神是很好的。

（二）狠抓经济效益，大力组织财政收入。从中央到地方，经济工作的指导思想，必须坚定不移地转到以提高经济效益为中心的轨道上来。近几年来，我们经常强调要提高经济效益，开展“双增双节”运动，但由于许多方面都在追求速度，经济始终处于过热状态，工作的注意力并没有转到这方面来，因此，成效并不明显。目前，由于宏观上实行紧缩政策，投资不可能有较多的增加，经济发展不可能、也不应当保持前几年那样高的速度，这在客观上给企业带来了压力；同时，也为我们把工作重点转到提高经济效益上来提供了机遇。各地区、各部门都要把坚决、认真开展“双增双节”运动，反对铺张浪费，提高企业经济效益作为治理整顿的一项重要工作来抓，提出切实可行的措施，建立领导责任制，一抓到底，抓出成效来。为了解决目前存在的市场销售不畅和企业资金紧缺的问题，必须在宏观上采取必要的疏导措施，通过开拓市场，减少商品积压，增加有效供给，引导消费需求。尤其要按照产业政策的要求，适当增加企业生产所必需的资金，并抓紧清理“三角债”，缓解资金需求的矛盾，使大中型企业的生产，特别是短线产品的生产保持适当的增长速度。要利用目前调整的时机，眼睛向内，改进企业的经营管理，推动技术进步，提高产品质量，降低消耗，把速度效益变为结构效益和管理效益，使经济效益有明显的改观。要配合清理和整顿各类公司，坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。要认真贯彻既定的农业政策，大力支援农业，并清理和整顿农村各种不合理的摊派，减轻农民负担，确保农业的稳定发展。同时，要认真整顿价格补贴，狠抓扭亏增盈工作。对亏损企业要进行清理整顿，划清经营性亏损和政策性亏损的界限。经营性亏损要在限期内扭转，过期不再补贴；政策性亏损也要实行定额补贴，超亏不补。对盈利企业的亏损产品，也要采取措施，限期扭亏为盈。此外，要加强对建设单位的财政监督，严格审查项目投资的概算和决算，降低工程造价，提高固定资产投资效益。

（三）大力压缩和严格控制财政支出，真正过紧日子。从我们的指导思想上必须明确，财政信贷的“双紧”方针不能动摇，各方面都要过紧日子，并力求做到紧中有活，紧中求好。预算内的基本建设支出维持现有规模，并继续调整投资结构；对预算外资金用于固定资产的投资，要下决心进行压缩。要千方百计整顿和压缩行政事业经费，对于有稳定收入的事业单位，要重新核定用收入抵顶拨款的数额，逐年减少财政拨款。凡有条件的事业单位，要逐步做到经费自给；要整顿报刊、杂志和出版社，择优扶持，减少财政补贴；要整顿各种学术性团体，逐步减少对行业性协会、中心和行政性公司的经费补贴。要继续严格控制社会集团购买力，今年的控购指标，不能突破去年的实际水平；对专控商品，除直接用于生产、科研、教学等方面的开支，需区别情况掌握审批外，用于其它方面的专控商品都要从严审批，对非专控商品也要严格加以控制，不能放松管理。

需要特别指出的是，中央提出过紧日子，是为了在全国人民和广大干部中间长期保持自力更生、艰苦奋斗的优良传统，从各方面厉行节约、反对浪费、反对腐败。目前，一方面国家财政困难，资金紧张；另一方面又存在着严重的损失浪费现象。有些单位不按客观规律办事，不讲究经济核算，工作严重不负责任，造成国家资财大量损失；有些单位任意挥霍公款，奢侈浪费成风，令人不能容忍，引起人民群众强烈不满。毛泽东同志曾说：“贪污和浪费是极大的犯罪。”我们应当象抓反贪污、反腐败那样，狠抓反对浪费。不仅生产建设领域要反浪费，而且行政事业单位也要反浪费，特别是领导机关和领导干部要带头，把这项工作坚决地、扎扎实实地抓起来。

（四）继续深化改革，推进财政法制建设。治理整顿和深化改革是相辅相成的。当前的财政改革要为治理整顿服务，在坚持社会主义方向的前提下，稳定和完善已有的改革措施，主要是进一步完善企业承包经营责任制和财政包干体制，并积极探索和加快试行新的体制形式。企业承包经营责任制目前仍须继续坚持，并认真总结经验，不断加以完善，树立为国家多做贡献的观念。对承包基数和递增包干比例过低的企业，要适当提高基数和比例。企业超承包目标的利润，还应采取分档分成的办法，适当上交财政一部分。为了探索正确处理国家与企业关系的多种承包形式，使企业承包制向科学、合理、规范化的方向发展，各省、自治区都要选择一两个中等城市抓紧进行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点。现行的财政包干体制继续执行，但要兴利除弊，逐步完善，比较理想的改革方案是实行分税制的财政体制，以有助于调动中央和地方两个积极性。今年准备选几个地方积极进行分税制财政体制的试点。要坚持对外开放，进一步改善投资环境，认真执行有关涉外税收法律、法规，并继续稳定和完善经济特区和沿海开放地区的财政税收政策。今年还要大力推进财政法制建设，建立健全各项基本财政法规。根据人大代表的建议，国务院正在组织力量，草拟《中华人民共和国预算法（草案）》，准备提交明年全国人民代表大会审查批准。此外，我们还要根据治理整顿和深化改革的要求，进一步加强法制建设，陆续拟订和制定一些财政法规，逐步把财政工作纳入法制管理的轨道。

（五）整顿财税秩序，加强财政监督。这几年，有些地方和单位，以各种借口和不正当手段，越权减免税收，偷税漏税，虚报亏损，骗取补贴，私设小金库，化大公为小公，截留挪用财政资金，问题相当严重。这种状况不仅使财政收入大量流失，而且严重破坏了正常的经济秩序。因此，财税工作治理整顿的任务是相当繁重的。根据中央提出的整顿经济秩序的要求，今年我们要下功夫整顿财税秩序，从中央到地方，从预算内到预算外，从规章制度到收支管理，普遍进行清理和整顿，并且要通过加强立法和严格执法，强化财税管理，增强预算的约束力。要继续整顿税收秩序，认真清理减免税规定，从严控制新的减免税。要推行个人应税收入申报制度，并改善和加强个人收入调节税的征管工作。要加强国有资产管理工作，坚决制止私分、侵占国有资产的违法行为，确保国有资产的完整，防止产权收益的流失。在加强财税管理和日常监督检查的同时，今年要继续扎扎实实地开展税收、财务、物价大检查工作，继续清查小金库问题，并严格按政策法规办事。对于检查出来的重大违纪问题，特别是大案要案，一定要追究单位领导人和有关人员的责任，并依法进行严肃处理，公布于众。同时，要结合大检查，认真总结经验，建立和健全管理制度，堵塞漏洞。各级财政、税务部门必须坚持群众路线，切实改进思想作风和工作作风，深入实际，加强调查研究，把治理整顿工作搞得更好。

各位代表：当前国家财政面临的形势仍然是严峻的，财政方面的矛盾很多，困难很大。但是，战胜困难的有利条件也很多。目前我国政治、经济和社会稳定；治理整顿和深化改革的方针深得人心，已经取得了比较明显的成效；特别是经过四十年的建设，我国的经济实力已大大增强，这是我们战胜困难、夺取胜利的物质基础。只要我们坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚决依靠和紧紧团结全国各族人民，振奋精神，自力更生，艰苦奋斗，做好工作，1990年的国家预算一定会实现，我国的建设和改革事业一定会继续前进。