摘要:
北京市实行“两保一挂”承包经营责任制以来取得了很大成效,在保证国家多收的前提下,做到了企业多留、职工多得。从1986年到1988年全市工业总产值、实现利税和上交利税平均每年分别增长10%、12%和6.9%,企业留利和职工人均收入分别增长了26.9%和18.3%。1987年和1988年,全市不仅如数完成承包上交指标,还分别向国家超交了1.13亿元和2.68亿元。承包制确实使企业变压力为动力,使企业认识到想增资必须增产、增收。然而,要使承包制具有强大生命力,还需要不断地完善与发展。怎样完善与发展呢?我认为,强调国有资产的保值与增值,结合资产承包促进总公司的体制改革,是其中的两项重要内容。
现行的“两保一挂”承包经营责任制存在“一手硬、一手软”的问题。“两保”是保技术改造、保企业发展后劲,但目前的现状是考核软化,指标形同虚设。纵观“七五”期间工业企业国有资产的保值与增值,存在下列三种情况:(1)国有资产确实增值了,但这种增值受企业外部条件与自身努力两个因素的制约;(2)总资产增加,总负债也增加,净资产实际减少了;(3)国有资产流失,如固定资产折旧提取不足,使用不当,流动资产潜亏严重等等。如果对上述三种情形缺乏考核,不与工资挂钩,...
北京市实行“两保一挂”承包经营责任制以来取得了很大成效,在保证国家多收的前提下,做到了企业多留、职工多得。从1986年到1988年全市工业总产值、实现利税和上交利税平均每年分别增长10%、12%和6.9%,企业留利和职工人均收入分别增长了26.9%和18.3%。1987年和1988年,全市不仅如数完成承包上交指标,还分别向国家超交了1.13亿元和2.68亿元。承包制确实使企业变压力为动力,使企业认识到想增资必须增产、增收。然而,要使承包制具有强大生命力,还需要不断地完善与发展。怎样完善与发展呢?我认为,强调国有资产的保值与增值,结合资产承包促进总公司的体制改革,是其中的两项重要内容。
现行的“两保一挂”承包经营责任制存在“一手硬、一手软”的问题。“两保”是保技术改造、保企业发展后劲,但目前的现状是考核软化,指标形同虚设。纵观“七五”期间工业企业国有资产的保值与增值,存在下列三种情况:(1)国有资产确实增值了,但这种增值受企业外部条件与自身努力两个因素的制约;(2)总资产增加,总负债也增加,净资产实际减少了;(3)国有资产流失,如固定资产折旧提取不足,使用不当,流动资产潜亏严重等等。如果对上述三种情形缺乏考核,不与工资挂钩,对经营者既未奖也不罚。那么,就会出现固定资产投资和流动资金的投入,被不适当地转化为消费基金,严重影响经济的发展和后劲的严重问题。因此,完善承包制应将国有资产的保值、增值做为重要条件。
将国有资产的保值、增值做为承包的一个条件,实质上是在效益承包的同时进行:资产承包。国有资产管理局做为国有资产所有者代表,应将国有资产承包给谁?有的主张将国有资产承包给全体职工,再由全体职工选择经营者,这在实际经济生活中很难实施。我认为,将国有资产承包给总公司,使其成为特定范围的国有资产所有者代表,进行国有资产的经营管理,逐步弱化其担负的社会管理职能,强化资产经营的管理职能。这样,为总公司的体制改革开辟了新的途径。
工业主管总公司的体制改革有这么几个出路:一是组成行业管理局,二是组织行业协会,三是组成企业集团或资产经营总公司。我认为,走资产经营者的道路有实在的内容,比较可行。将国有资产承包给总公司,发挥这支队伍的能动作用,可以促进国有资产保值、增值。总公司再与企业承包,有利于促进国有资产管理工作的深化,如经营者在资产承包中提出的对资产要作模拟评估(进行全面评估财政无力承受),这有助于解决资金潜亏的问题。若进行资产评估,各总公司有会计师和工程技术人员,经过培训就能操作。总公司做为资产经营者,企业做为生产经营者,各司其职,承包制将会取得更大成效。因此说,国有资产管理局会同财政等部门,将国有资产承包给总公司,再由总公司承包给企业(应向国有资产管理局备案),既完善了承包经营责任制,存利除弊;又促进了总公司的体制改革,同时也加强了国有资产管理,这是一举多得的好事。
如何考核国有资产的保值、增值?我们北京市国有资产管理局的做法是,对总公司考核两项指标:(1)固定资产净值增长率;(2)流动基金(国拨与企业)增长率。根据净资产=总资产-总负债。通过分析资产与负债可以得出这样的结论:总资产多不一定好,关键要看是否有效益;总负债多不一定差,关键要看偿还能力。因此,总公司对企业搞资产承包,还要考虑下列两个指标;(1)资金利税(利润)率,用以考核总资产;(2)专项贷款利润率,用以考核总负债。对总公司也可以考核国有资产增长率,并按国有资产的主要指标;即固定基金、流动基金、更新改造资金、大修理基金、生产发展基金、新产品试制基金、后备基金之和做年度比较。
另外,考核国有资产保值、增值如何与经营者或职工收入挂钩,有的主张搞全员资产承包,我认为,应与经营者个人(或集体)的收益挂钩,同时做为提取企业工资增长基金的否定指标,更为合适。