摘要:
建国四十年来,全国各族人民,在中国共产党的领导下,团结奋斗,艰苦创业,坚定不移地走社会主义道路,使我国的面貌发生了巨大而深刻的变化。生产建设和各项事业蓬勃发展,全国已建立了门类齐全的工业体系和国民经济体系。到1988年底,我国国营企业固定资产已达11787亿元,当年国民生产总值达13853亿元,国民收入达11533亿元,分别比建国初期的1952年增长47.9倍、10.8倍和10倍。随着生产的发展,我国财政也发生了巨大变化,1988年国内财政收入达2489.4亿元,财政支出达2568亿元,分别比1950年增长37倍和36.7倍。收支规模的巨幅增长,有力地支持了我国的社会主义建设事业的发展和人民生活的改善。
党的十一届三中全会以来,我们党清除了“左”的错误影响,把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来,紧紧把握经济建设这个中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,开创了我国社会主义现代化建设的新的历史时期。我们财税战线的广大干部,在党中央、国务院的正确的领导下,坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,认真贯彻党和国家的财经方针政策,努力工作,精心理财,开拓进取,克服了国家财政中的重重困难,为增强国家财政实力,推进社会主义现代化建设,作出...
建国四十年来,全国各族人民,在中国共产党的领导下,团结奋斗,艰苦创业,坚定不移地走社会主义道路,使我国的面貌发生了巨大而深刻的变化。生产建设和各项事业蓬勃发展,全国已建立了门类齐全的工业体系和国民经济体系。到1988年底,我国国营企业固定资产已达11787亿元,当年国民生产总值达13853亿元,国民收入达11533亿元,分别比建国初期的1952年增长47.9倍、10.8倍和10倍。随着生产的发展,我国财政也发生了巨大变化,1988年国内财政收入达2489.4亿元,财政支出达2568亿元,分别比1950年增长37倍和36.7倍。收支规模的巨幅增长,有力地支持了我国的社会主义建设事业的发展和人民生活的改善。
党的十一届三中全会以来,我们党清除了“左”的错误影响,把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来,紧紧把握经济建设这个中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,开创了我国社会主义现代化建设的新的历史时期。我们财税战线的广大干部,在党中央、国务院的正确的领导下,坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,认真贯彻党和国家的财经方针政策,努力工作,精心理财,开拓进取,克服了国家财政中的重重困难,为增强国家财政实力,推进社会主义现代化建设,作出了巨大贡献。据统计,1988年国内财政收入达2489.4亿元,预算外资金收入达2360亿元,当年预算内外资金收入共达4849.4亿元,比1979年增长两倍多。
这十年,为适应新形势的需要,财政不断强化自身改革,积极配合、支持其他方面的改革,从而推动全面深化改革。通过不断改革和完善国家财政管理体制,改变了过去统得过多、管得过死的状况,较好地调动了两个积极性,特别是扩大了地方的财权财力,为搞活地方经济,增加财政收入创造了有利条件。通过企业财务管理体制和会计管理制度改革,改进了国家与企业的分配关系,增强了企业自我改造、自我发展的能力,1988年国营企业留利达702亿元,相当于1978年的25.5倍。通过税收制度改革,已初步形成了以流转税和所得税为主体、多种税收相配合的复合税制,增强了税收的经济杠杆作用,并基本上实现了财政收入稳定增长。通过建立健全涉外财政税收制度,采取必要的优惠政策和措施,有力地支持了我国对外开放事业。此外,十年中国家财政还从工作上、财力上配合和支持了教育、科学、工资、价格等改革。
这十年,国家财政努力贯彻实施国家的经济发展战略,积极克服困难,广辟财源,千方百计筹措资金,合理调整支出结构,努力支持生产建设和各项事业的发展。1979年到1988年的十年间,国家财政用于生产建设和各项事业的资金累计就达1.4万亿元以上。其中用于支援农业支出、发展农业的价格补贴和农林水利气象事业费支出达2800多亿元,用于能源和交通方面的投资达1800多亿元,用于教育、科学、卫生等方面的支出达3100多亿元,这三方面的重点支出占同期财政总支出额的43.4%,较好地保证了重点建设的资金需要。此外,为促进企业技术进步,节能节耗,提高产品质量,增加花色品种,十年累计安排企业挖潜改造和新产品试制费近千亿元。
这十年,为保证政府履行其职能和改善人民生活,财政上提供了巨大的财力保证。十年间,国家财政用于政府经常性支出和国防建设支出累计就达3800多亿元。对于政府有效地管理国家事务,发展国际间的友好往来,加强国防建设和法制建设,巩固人民民主政权,保证全国各族人民安居乐业,进行正常的生产、工作和生活,都发挥了很好的保障作用。为改善人民生活,国家财政也作出了巨大努力。据测算,1988年城镇居民人均收入达1269元,农民人均收入达545元,扣除物价因素,分别比1978年提高1倍和1.4倍。
回顾过去,在四十年的社会主义建设历程中,在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的共同努力下,财政工作确实取得了巨大的成就。这些成就也包括了我们财税战线的广大职工辛勤劳动的成果。在肯定成绩的同时也必须看到,当前国家财政还存在许多困难,面临着繁重而艰巨的任务。首先是企业经济效益差,制约了财政收入的增长。如目前工业企业销售利润率和销售税利率都比前几年明显下降;固定资产投资中浪费现象较为普遍,不少项目交付使用后效益也不高,甚至亏损;在流通中产品积压严重,资金使用效益差。其次是资金分散,财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占国家财政收入的比重过低,严重削弱了国家财政,特别是中央财政的宏观调控能力,致使财政职能作用得不到充分发挥。三是国家财政负担的各种价格补贴和国营企业亏损补贴大量增加,超过了财政的承受能力。四是财政包揽过多,支出增长幅度过快,加剧财政负担,影响财力合理使用。财政出现的问题,同赵紫阳同志在指导思想上的错误和宏观决策上的失误有直接关系,是他在这几年经济工作中不讲计划,不讲比例,不讲财政平衡,限制财政职能,淡化税收作用的必然结果。现在各方面必须统一思想认识,彻底清理这些错误。
为了克服财政工作的困难,搞好财政工作的治理整顿,改变财政工作的被动局面,我们一定要认真贯彻党的十三届四中全会的精神和小平同志的重要讲话,坚持四项基本原则,坚持改革开放,坚持十一届三中全会以来的路线、方针和政策,深入分析研究财政经济工作中的问题,提出新的对策和解决问题的办法。在研究解决存在问题的时候,必须坚持马克思主义和毛泽东思想为指导,坚持社会主义的方向,反思我们工作中的缺点和问题,认真总结四十年来财政工作的经验教训。要根据有计划发展社会主义商品经济的要求,从理论与实践的结合上阐明社会主义财政的地位、职能和作用;要在发展生产、提高效益、集中财力、调整分配政策的基础上,确保财政收入,特别是中央财政收入有一个稳定的增长;要在坚持艰苦奋斗、勤俭建国的前提下,调整支出结构,改变国家包得过多的状况,把有限的资金用到国家最急需的方面;要在经济变革和经济调整的情况下,逐步消除财政赤字,做到收支平衡。只有财政工作方向明确,政策得当,并增强财政在国家宏观管理和微观调节的作用,才能摆脱目前国家财政困难,使国家财政走上健康发展的道路。
在研究解决当前财政问题的时候,不仅着眼于财政,还必须从国民经济的整体来进行分析,敢于突破现有的框子,勇于探索。既要研究国民经济的综合平衡,又要研究经济结构的合理调整;既要研究积累,又要研究消费。制定财政政策,要明确保证什么,不保证什么,或限制什么。政策要有稳定性、长期性,防止短期行为。财政的管理办法,既要有利于调动各方面的积极性,又要有利于宏观的调控。在研究解决当前问题的时候,要深入调查研究,防止主观主义。首先,财税部门的同志要做好调查工作,同时要认真听取和吸收各部门、各地区的意见,特别是基层财税部门同志的意见,群策群力,把财税的治理整顿和深化改革工作搞好,使财税工作出现一个新的局面。
(本文是国务委员兼财政部长王丙乾在全国财政系统劳动模范、先进集体电话表彰大会上的讲话的第一部分——编者)