摘要:
近年来,空军各级在经费供求矛盾突出的情况下,遵照军委“钱少要把事情办好”的指示精神,不断强化宏观管理手段,坚持依法治财,勤俭理财,合理用财,提高经费保障能力,促进了部队的全面建设。经费收支平衡的单位一直保持在85%以上。
一、强化控制,确保重点,从紧从严安排年度经费
空军党委对经费的管理使用十分重视和关心,一再强调要精打细算,提高效益,保障重点。在宏观上,我们对经费的流向流量进行了有效地控制和调节,制定了“实行综合财务计划管理制度的规定”,要求团以上单位在实行综合财务计划管理中,把预算内、预算外经费和能够动用的物资捆在一起,统筹安排,将一切经济活动置于财务计划之中,增强了经费安排的透明度。
对主要经费的安排,如装备维修费、基本建设费、装备购置费、机动费、“家底”经费等,空军党委常委每年都专门进行研究,确保重点;其它事业经费,按分工抓计划落实。由于领导重视,亲自过问、亲自把关,去年我们砍掉可办可不办和不合理的计划开支项目40多项,压缩开支1450万元。其中空军机关砍掉部门计划召开的会议59个,占计划的49.6%,压缩会议预算425万元,占预算的67.5%。在空军党委的严格要求下,各级机关、部...
近年来,空军各级在经费供求矛盾突出的情况下,遵照军委“钱少要把事情办好”的指示精神,不断强化宏观管理手段,坚持依法治财,勤俭理财,合理用财,提高经费保障能力,促进了部队的全面建设。经费收支平衡的单位一直保持在85%以上。
一、强化控制,确保重点,从紧从严安排年度经费
空军党委对经费的管理使用十分重视和关心,一再强调要精打细算,提高效益,保障重点。在宏观上,我们对经费的流向流量进行了有效地控制和调节,制定了“实行综合财务计划管理制度的规定”,要求团以上单位在实行综合财务计划管理中,把预算内、预算外经费和能够动用的物资捆在一起,统筹安排,将一切经济活动置于财务计划之中,增强了经费安排的透明度。
对主要经费的安排,如装备维修费、基本建设费、装备购置费、机动费、“家底”经费等,空军党委常委每年都专门进行研究,确保重点;其它事业经费,按分工抓计划落实。由于领导重视,亲自过问、亲自把关,去年我们砍掉可办可不办和不合理的计划开支项目40多项,压缩开支1450万元。其中空军机关砍掉部门计划召开的会议59个,占计划的49.6%,压缩会议预算425万元,占预算的67.5%。在空军党委的严格要求下,各级机关、部队对经费的管理使用都十分重视,普遍制定了加强经费管理,确保收支平衡的措施,经费管理责任明确。如兰州空军去年在研究安排预算时,先后调整重大开支项目9个,节约经费开支210万元。济南空军和广州空军分别制定了落实预算,跟踪考核,严格审批权限,落实一支笔审批制度,严格经费开支范围,坚持专款专用等具体措施。
在制定经费计划中,各级财务部门坚持深入调查研究,严格立项审查,既考虑财力的制约,又适当照顾各项事业任务的需要,做到量力而行,留有余地,突出重点,兼顾一般。同时,为了实施对经费的控制,维护计划的严肃性,除了加强审查,严把拨(借)款、报销关以外,还实行了“兑币券”、“计划用款本”、“经费领报证”等办法。这些做法,对保证预算的正确执行和实现基本平衡,起到了积极的作用。
二、以“三压”为重点,紧缩开支,减少浪费
一是压缩行政经费开支。1987、1988两年公务事业费开支减少1778万元;招待费开支减少110万元;会议费开支减少237万元。
二是压缩基本建设投资规模。经过对在建项目的清理,上报压缩基建项目21项,压减投资3294万元。
三是压缩社会集团购买力。专控商品和各种高档办公设备购买数量明显减少。1987、1988两年社会集团购买力压缩1216万元。
为了搞好空军部队的“双增双节”运动,空军发出了“大力开源节流,勤俭办一切事业”的指示,结合实际,提出了确保年度预算平衡,控制基建规模,压缩公务、事业费支出,发展生产经营、清仓利库,修旧利废,加强监督检查等8项具体要求,并制定了机关精简文电和减少会议、改进会风两项措施,收到明显效果。仅清仓利库、修旧利废两项就节约9176元。
为了压减行政费用支出,加强对消耗性经费的管理和考核,及时给各级领导提供决策依据,切实管住支出膨胀的“闸门”,财务系统建立了消耗性经费收支报告制度。各级也都结合实际制订了贯彻落实的具体措施,从领导到群众,从机关到部队普遍重视节约节支工作,认真落实各项节支措施,上下形成了合力,齐抓共管,促进了廉政建设,减少了损失浪费。
三、以责为核心,实行经费包干管理
空军各级在经费管理中,实行了经费包干管理责任制,解决了由于管钱管事脱节,“责、权、利”不一致而出现的经费使用效益不高、浪费大等问题。实行包干的单位,由点到面,由小到大;实行包干的经费项目逐年增多,对那些历年超支多,不易管理的经费,如公杂、特支、营房、水电、卫生等项费用,普遍实行了包干管理;实行包干的形式灵活多样,有对单位和部门的,有对班组的,也有对个人的。
在实行包干管理中,还制定了水电费、取暖费、政治工作费、卫生事业费、训练费、院校教育费等的计领标准,由后勤财务部门按标准自下而上逐级计领,并在对业务部门经费管理使用组织检查的基础上,制定了加强业务部门经费管理的规定,要求各级加强对预算经费、预算外经费、物资周转金的管理,严格计划管理、领报渠道、开支范围和审批权限,初步解决了经费分配中出现的随意性大,落实到基层经费少的问题。空后财务部还注意及时总结和推广一些好的经验和作法,促进了包干责任制的健康发展。
为了使包干合理、易于执行和监督,多数单位通过深入调查论证,在确定经费定额、事业任务和奖罚条件、管理措施等方面作了大量的工作,按照包经费、包任务、包成果的“三包”原则,规定了详细的奖惩条件,签订合同,把经费和任务捆在一起包干,形成了“层层有任务,层层有责任,层层有指标”的局面,增强了各级各部门对经费管理和效益的关切度。如某旅去年招待费包干给机关各部门管理后,发给等额的“兑币券”,使招待费开支由以往“花了再算”,变成了“算了再花”,既减轻了部门之间存在的攀比思想,又减少了浪费,招待费开支下降32%。
由于各级在实行经费包干管理过程中,普遍采取行政手段与经济手段相结合的办法,加强宏观控制,严密审批制度,较好地处理了宏观调控与微观管理的关系,基本上做到了“管而不死,活而有度”,改善了经济秩序,效益明显提高。如北京空军某部通信导航装备维修费包干后,实行包维护、包质量、包器材指标、包性能指标的“四包”责任制,订货减少56万元,节约维修费24万元,主要装备完好率保持在94%以上。某场站水电费包给电工班管理后,奖惩严明,促使他们加强维护,调整设备负荷,严格收费制度,水电费连续8年收支有余。
四、依法理财发挥检查监督的职能作用
1986年全军财经纪律大检查后,空军党委针对检查发现的问题,作出了搞好整顿、巩固财经纪律大检查成果的决定。根据空军党委的要求,各级后勤财务部门十分重视加强制度建设和经常性的财务检查工作,认真履行职责,广泛深入地开展各种财务监督检查活动,近两年查处违纪金额达140万元。
一是重视制度建设,坚持依法治财。1987年以来,共制订和修订各种财务规章制度和措施29份,团以上单位财务部门建立了严密的工作程序,实行了目标管理,使各项经济活动和财务管理工作基本上做到了有法可依、有章可循,逐步走上制度化、程序化的管理轨道。
二是抓银行帐户清理,严格帐户管理制度。两年中,全空军共撤销不具备开户条件和不能履行管理规定的银行帐户418个,合并41个。同时,重新核定了团以上单位的库存现金限额,严格了现金管理制度。
三是加强决算审查,严把报销关。针对以往决算报销中存在的实力不实,标准不准,错报、漏报等问题,把加强决算审查作为经费管理的一项重要任务,坚持年年抓,逐级查,层层把关。如广州空军后勤部财务处在审核生活费决算时,调审了全部退役费报领凭证,逐个审查,核减所属单位多报多发退役费6.3万元。兰州空军后勤部财务处针对雷达某团夜餐费管理松散问题,先后3次派人到该团12个雷达连调查了解后,帮助制定了《连队夜餐费管理制度》,使该团夜餐费开支比上年下降42%。空军在军区空军检查的基础上,近年对生活费决算和包干经费决算多次组织会审,共纠正存在问题440多个。