时间:2020-05-28 作者:王丙乾
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摘要:
十三届四中全会在党的发展历史上是一次非常重要的会议,不仅对当前进一步稳定全国局势具有重大作用,而且对统一思想,坚持立国之本,走强国之路,即保证十一届三中全会以来的党的路线、方针、政策和十三大提出的“一个中心、两个基本点”的连续性,必将产生深远的影响。我们完全拥护这次全会所作的各项决议,完全拥护邓小平同志的几次重要讲话,完全拥护以江泽民同志为总书记的党中央新的领导集体,完全拥护中央关于撤销赵紫阳同志党内各项职务和继续进行审查的决定。赵紫阳同志虽然在改革开放和经济工作方面做了一些有益的工作,但是他在指导思想上和实际工作中确有不少明显的错误。这几年国家财政连年赤字,资金过于分散,宏观调控能力削弱,国家财政陷入困境,同赵紫阳同志在政治上不讲四项基本原则,纵容和支持资产阶级自由化,在经济上不讲社会主义方向,不搞综合平衡的错误思想是分不开的。
我们现在的任务,就是要按照小平同志关于“很冷静地考虑一下过去,也考虑一下未来”的指示,认真地总结过去的经验,坚持正确的部分,纠正失误的部分,加强不足的部分,牢牢把握住财税改革和财税工作的社会主义方向,反对全盘西化即资本主义化的思想干扰。财税改革坚持...
十三届四中全会在党的发展历史上是一次非常重要的会议,不仅对当前进一步稳定全国局势具有重大作用,而且对统一思想,坚持立国之本,走强国之路,即保证十一届三中全会以来的党的路线、方针、政策和十三大提出的“一个中心、两个基本点”的连续性,必将产生深远的影响。我们完全拥护这次全会所作的各项决议,完全拥护邓小平同志的几次重要讲话,完全拥护以江泽民同志为总书记的党中央新的领导集体,完全拥护中央关于撤销赵紫阳同志党内各项职务和继续进行审查的决定。赵紫阳同志虽然在改革开放和经济工作方面做了一些有益的工作,但是他在指导思想上和实际工作中确有不少明显的错误。这几年国家财政连年赤字,资金过于分散,宏观调控能力削弱,国家财政陷入困境,同赵紫阳同志在政治上不讲四项基本原则,纵容和支持资产阶级自由化,在经济上不讲社会主义方向,不搞综合平衡的错误思想是分不开的。
我们现在的任务,就是要按照小平同志关于“很冷静地考虑一下过去,也考虑一下未来”的指示,认真地总结过去的经验,坚持正确的部分,纠正失误的部分,加强不足的部分,牢牢把握住财税改革和财税工作的社会主义方向,反对全盘西化即资本主义化的思想干扰。财税改革坚持社会主义方向,就必须坚持四项基本原则,而不能搞资产阶级自由化;必须坚持以全民所有制经济为主导、多种经济成份同时并存的社会主义经济基础,而不能搞资本主义私有化;必须坚持计划经济与市场调节相结合,而不能搞资本主义市场经济;必须坚持在社会生产力不断发展的基础上建立一个稳固的、有活力的、讲求效益的生产建设型财政,而不能搞限制财政职能、削弱宏观调控能力的供给型财政;必须坚持财政收支平衡和国民经济的综合平衡,而不能搞赤字财政和通货膨胀;必须坚持艰苦奋斗的创业精神,而不能纵容铺张浪费、以权谋私和腐败现象的滋生与泛滥。总之,财税改革目标是在“一个中心、两个基本点”的思想指导下,建立起一个既符合中国国情、又符合社会主义方向的生机勃勃的财税体系。
(一)继续推进改革开放,使财税工作更好地为社会主义四化建设服务。党的十一届三中全会以来,我们在改革开放中取得了举世公认的巨大成就,我国国民经济有了很大发展,国家财力有了很大增长,人民生活有了明显改善,国家开始走上了振兴富强的道路。国家财政在积极支持经济改革和对外开放的同时,在自身改革方面也迈出了重要步伐。我们应当继续解放思想,发扬积极进取、勇于开拓的精神,按照社会主义财政的方向,把财税改革继续推向前进。同时,我们也要认真总结十年财税改革的经验教训。凡是符合社会主义财政方向,有利于促进国民经济持续、稳定、协调发展的改革开放措施,应当坚持下去;凡是不符合社会主义财政方向,对宏观与微观、计划与市场、集中与分散、积累与消费等关系处理不当的改革开放措施,应当坚决加以纠正。国家为促进对外开放、利用外资,在财政税收方面所采取的一些优惠政策和措施,仍应继续贯彻执行。今后几年内财税改革要做的事情很多,我们应当分清主次,抓住主要矛盾,着重解决那些关系全局而当前又亟需解决的问题。特别要把握时机,该出台的改革措施要抓紧出台。但在实施步骤上要力求稳妥,考虑周密,并注意与其它改革措施相配套,做到稳中求好,好中求快。
(二)充分发挥财政的宏观调控作用,促进国民经济持续、稳定、协调发展。我国的经济是公有制基础上的社会主义有计划商品经济,必须坚持计划经济与市场调节相结合。按照有计划商品经济的内在要求,财政必须从宏观上对国民经济的运行和国民收入的分配、再分配,进行调节和控制。中央领导同志曾指出:中央的政治权威要有中央的经济权威作基础。没有中央的经济权威,中央的政治权威是不巩固的。从财经方面来说,中央政府必须掌握必要的资金、物资和外汇,才能维护中央的统一领导和统一指挥,才能在地区之间、部门之间和行业之间进行有效的调节,以保证社会安定和国民经济持续、稳定、协调地发展。由于近几年减税让利过多,财力过于分散,国家财政特别是中央财政的宏观调控能力不断弱化,给改革开放和生产建设事业带来了不利的影响。为了增强国家财政特别是中央财政的宏观调控能力,必须适当提高财政收入占国民收入的比重,提高中央财政收入占国家财政收入的比重。同时,还要运用税收、补贴、贴息、公债等财政杠杆,引导和调节微观经济活动,并缓解社会分配不公的问题,做到管而不死,活而不乱,使各项经济活动得到健康发展。
(三)坚持量力而行、量入为出,确保财政收支平衡和国民经济的综合平衡。财政收支的自身平衡以及财政同信贷、物资、外汇的综合平衡,是保证国民经济持续、稳定、协调发展的根本条件。邓小平同志曾经指出:“生产建设、行政设施、人民生活改善,都要量力而行,量入为出。这就是实事求是。”在过去的十年中,国家财政有九年出现了赤字。这里,有些是经济调整和经济改革所付出的必要代价,是不得已而为之;有些则是由于赵紫阳同志在宏观决策上的某些失误和指导思想上的错误造成的。最近几年,有人认为象中国这样的发展中国家,在经济起飞初期,可以仿效西方国家的做法,用财政赤字和通货膨胀来刺激经济的发展,只要经济发展了,出一点赤字没关系。这种“赤字无害论”、“通货膨胀有益论”的主张,是凯恩斯理论的翻版,在中国是行不通的。凯恩斯理论产生于本世纪30年代的经济大萧条时期。当时,西方国家面临的问题是生产相对过剩,社会有效需求不足。因此,赤字财政可以在一定时期内刺激需求,刺激经济,暂时缓解矛盾,但它并不能摆脱资本主义经济固有矛盾下的周期性经济危机。而中国是发展中的社会主义国家,中国当前的问题是商品短缺,社会需求总量超过供给总量,搞赤字财政和通货膨胀只能是加剧社会总供给与总需求的矛盾,是绝对不可取的。正因为如此,我们的财政工作一定要从中国的国情和国力出发,坚持量力而行、收支平衡的方针。这是一条积极的方针,绝不是消极的方针。
目前财政面临的严重困难,是多年来国民收入超分配积累下来的恶果,是经济过热,总供需失衡,以及经济工作中的一些失误在财政上的体现。经济上的问题不解决,财政赤字一时还难以消除。同时,赤字不消除,经济也难以持续、稳定、协调发展。因此,我们必须坚持收支平衡的原则,由收支不平衡逐步朝着收支平衡这个方向努力。今后,生产要在提高效益的基础上保持合理的增长速度,不能过高;建设要在改善投资结构的基础上保持适当的规模,不能过大;人民生活也要随着生产的发展和劳动生产率的提高逐步改善,不能过快。只有这样,才能实现国民经济的良性循环,也才能建立稳固的财政基础。
(四)继续加强对农业、基础设施和科技教育的资金投入,为国民经济的持续发展增加后续力量。十年来,国家财政在这方面尽了最大的努力,投入了大量的财力,支持了经济结构的调整,促进了农业、基础设施和科学教育事业的迅速发展。但是,从长远看,要实现工农业产值第二个“翻一番”的目标,为以后更长一点时间的经济振兴打下坚实的基础,现有的基础设施仍然是制约经济发展的薄弱环节。我们一定要按照小平同志最近关于加强基础工业和农业的指示,按照国家确定的经济发展战略和产业政策的要求,对这些方面的投资实行倾斜政策。
要保证重点建设,首先必须对财政支出结构进行调整。对非生产性支出和一般性开支,要采取紧缩政策,有多少钱办多少事。搞重点建设要花很多的钱,这在目前财力分配的格局已发生很大变化的情况下,仅靠财政一家是难以保证的,需要财政、银行、企业等各方面的预算内外资金统筹安排,需要社会各方面来积极支持。其次,重点建设投资也要讲求效益,分清主次缓急,有领导有计划地搞,不能搞重复建设,把战线拉得很长。每一个项目都要做好科学论证和可行性研究,避免仓促上马,造成浪费。项目投资要实行责任制,坚持精打细算,不能敞口花钱。财政、银行不仅要保证重点建设的资金供应,而且还要会同有关部门加强监督管理,挖掘潜力,制止浪费,确保重点建设项目按期投产,尽早发挥效益,做到少投入、多产出。对于农业、科技、教育等事业,财政部门也要摆正服务与监督的关系,既要努力保证资金供应,也要加强监督检查,做到少花钱多办事,把事情办好。
(五)坚持艰苦奋斗、勤俭建国的传统,反对铺张浪费乃至挥霍国家资财的不良风气。小平同志最近强调指出:“艰苦奋斗是我们的传统。艰苦朴素的教育今后要抓紧,一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展,越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神,也有助于克服腐败现象。”小平同志的这段话,把艰苦创业同建设社会主义的关系紧密结合了起来,说出了我们多年做财政工作同志的心里话。我们一定要把艰苦创业作为指导财政工作的一条根本方针,一以贯之地抓下去。
我们提倡艰苦创业,并不是说该花的钱也不花,而是要精打细算,谨慎花钱。因为我们的家底本来就很薄,积累的资金来之不易,改革和建设要花的钱又是大量的,资金需要与可能之间的矛盾始终存在,有时甚至十分尖锐。我们建设社会主义,不从我国的国情和国力出发,不坚持艰苦奋斗,想舒舒服服过日子,把穷日子当富日子过,社会主义大厦是不会早日建成的。这几年,由于放松了四项基本原则的教育,放松了艰苦创业、勤俭建国的教育,放松了思想政治工作和国情国力的教育,再加上各方面管理不严,法制不健全,使社会上用公款游山玩水、请客送礼、兴建“安乐窝”,竞相购置豪华轿车等奢侈之风愈演愈烈。贪污盗窃、行贿受贿、以权谋私和一些腐败现象滋生蔓延。这不仅浪费了大量的国家资财,还腐蚀了人的灵魂,损害了党和政府的形象,政治上的影响是很坏的,人民群众是不满意的。解决这些问题,要进行综合治理。首先,我们要加强思想政治工作,经常进行勤俭建国的教育,牢固地树立起艰苦创业的良好风尚。其次,要加强法制建设,抓紧制定反浪费、反腐败的行政法规,做到有法可依,严肃财经纪律对于违反法纪的一定要严肃处理,决不能心慈手软,姑息养奸。再次,要加强资金的管理。从财政部门来说,无论是预算编制和执行,都要严格审核,认真把关,该反映的问题要及时向上级反映。要精打细算,一个钱顶两个钱用,发挥最好的效益。
(六)加强财税干部队伍的廉政建设,杜绝各种腐败现象。财政部门是综合管理国家财政收支、执行财税政策和实施财政监督的职能部门。我们在反对腐败,廉洁从政方面,更应该严格要求自己,起带头作用。总的说,我们财税队伍是兢兢业业,艰苦奋斗,廉洁奉公的,主流是好的。但是,也应当看到,近几年来由于受资产阶级腐朽思想的侵袭,在一小部分干部中以权谋私、违法乱纪的行为时有发生。有的内外串通,挖走国家资财,损公利己,中饱私囊;有的拨人情款,收人情税,乱减免税款;有的索要钱物,吃请受贿;还有的贪污税款和国家资财;等等。这些情况表明,前一段时间我们各级财税部门放松了干部的思想政治工作和廉政教育,财政监督也削弱了,这个教训是深刻的。今后我们一定要坚持“两手抓”,一手抓财税改革和财税工作,一手抓思想政治工作和廉政建设,把财税系统建设成一支政治坚定、工作勤奋、作风廉洁、纪律严明的队伍。
(本文是《财政》1989年第8期刊登的王丙乾同志《贯彻十三届四中全会精神,做好财政工作》一文的第一部分,题目是编者加的。——编者)
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