摘要:
海关是目前管理权集中在中央一级的单位之一,以前全国海关经费、基建、物资、外汇由海关总署统一管理。各直属海关按照有关规定向总署编报预决算;技术设备、车船等由总署集中购买,统一配给,这一管理体制,在一定时期内保证了海关业务发展的需要,对海关现代化建设起了重要作用。但是,随着对外开放政策的贯彻执行、海关事业的迅猛发展,这种“供给制”型的管理体制其缺陷越来越明显。针对这一情况,海关总署适时进行了财务管理的改革。1986年,首先在京、津、沪等13个海关试行“经费定额包干”,1987年在全国海关系统实行。
海关不同于国家其他行政机关,它除一般的行政性支出外,为完成监管、查私、征税、统计任务,还需配置大量现代化的技术设备、船艇和机动车辆,基本建设的范围比其他行政机关也要广得多,而且绝大多数海关处于发展当中。要想在海关发展的动态变化中求得科学的管理办法,除实行经费定额包干、制定合理定额外,还得考虑海关的实际情况。为此,制定经费定额包干办法时,首先划定了包干范围:除由总署统一购置分配的大型技术设备、船艇和机动车辆以及属于基本建设的新建、扩建项目外,海关经费的其余开支范围就是经费定额包干范围;其次,将属于...
海关是目前管理权集中在中央一级的单位之一,以前全国海关经费、基建、物资、外汇由海关总署统一管理。各直属海关按照有关规定向总署编报预决算;技术设备、车船等由总署集中购买,统一配给,这一管理体制,在一定时期内保证了海关业务发展的需要,对海关现代化建设起了重要作用。但是,随着对外开放政策的贯彻执行、海关事业的迅猛发展,这种“供给制”型的管理体制其缺陷越来越明显。针对这一情况,海关总署适时进行了财务管理的改革。1986年,首先在京、津、沪等13个海关试行“经费定额包干”,1987年在全国海关系统实行。
海关不同于国家其他行政机关,它除一般的行政性支出外,为完成监管、查私、征税、统计任务,还需配置大量现代化的技术设备、船艇和机动车辆,基本建设的范围比其他行政机关也要广得多,而且绝大多数海关处于发展当中。要想在海关发展的动态变化中求得科学的管理办法,除实行经费定额包干、制定合理定额外,还得考虑海关的实际情况。为此,制定经费定额包干办法时,首先划定了包干范围:除由总署统一购置分配的大型技术设备、船艇和机动车辆以及属于基本建设的新建、扩建项目外,海关经费的其余开支范围就是经费定额包干范围;其次,将属于包干范围的经费分为人员经费、技术设备费、机动车辆费、修缮费、离退休人员经费五个部分。每个部分的包干经费分别按与其紧密相联的人数、设备总值、车辆编制数、房屋建筑物面积、离退休人数进行计算,全年包干经费定额为五个部分之和。
(一)人员经费:主要指与人员关系比较密切的费用,如工资、补助工资、职工福利费,公务费、一般设备购置费、一般修理费、宣传教育培训费、印刷费等。按照这些范围制定人员经费定额。为避免年内增人不多而追加预算,适当控制增员,减少总署及下属各海关财务部门的事务性工作,这部分包干经费按年初控编人数计算,若控编人数小于规定比例计算出的人数则按实际控编人数计算。年末实有人数不超过上述规定比例核定的人数,不再调整预算。计算公式:
(二)技术设备费:指各海关自购的技术设备费和全部技术设备的维修、保养、动力、租赁等费用。计算公式:
这部分包干经费采取按设备总值累进递减的办法计算包干数,即:技术设备总值低于或等于500万元按10%比率计算;500万元以上到1000万元按7%计算;超过1000万元部分按5%计算。年内增减的技术设备价值不增减当年经费。
(三)机动车辆费:包括修理、燃料、保险、养路费用等。计算公式:
年内增减机动车辆,不增减当年的包干经费。摩托车定额单独制定。
(四)修缮费:指所有应由海关负责维修的办公、业务、技术用房和宿舍以及其他各种房屋建筑物的修缮、租赁费。计算公式:
当年增减变动的房屋建筑物面积不增减当年包干经费。
(五)离退休人员经费:指离退休人员的所有费用。计算公式:
离退休人员经费包干金额=人均定额×年初实有人数
当年增减的离退休人数不影响当年包干经费。
以上五个部分的包干经费,只是从合理计算出发,不涉及经费开支科目的归类。总署根据上述五个部分计算出包干经费总额,下达给各海关。各海关在当年经费包干总额和上年包干结余的范围内,按《海关经费会计制度》的“目”、“节”编制全年经费预算报总署备案;年终编报决算报总署核销。年终经费若有结余,由各海关结转下年度继续使用。
这一经费定额包干办法,避免了以往行政机关经费包干单纯考虑人的因素的弊病。其效果可以概括为以下几点:
(一)有力地调动了全国海关各级领导,财会人员和其他职能部门干部职工当家理财的积极性。海关总署的“大锅饭”一打破,各海关单位没有了依赖思想,各级领导比较重视财务工作,配备了一批专业人员,相应地提高了财会工作的地位。各海关积极采取各种措施贯彻“包干办法”,如一些海关将全部包干经费分为“可控制费用”和“不可控制费用”,对“可控制费用”可“看菜吃饭”,有多少钱办多少事;绝大多数海关都把包干经费进一步分解,层层包干到各部门、各分支机构,并把经费与岗位责任制结合起来。这使得人们要求“责权相符”的愿望得到满足,缓解了财务部门与花钱部门的矛盾。并有利于监督、控制。
(二)提高了管理水平和资金的使用效果。
(三)自主权的加强,简化了手续,提高了工作效率。预算审批手续简化、预算下达及时,各海关可以早安排早办事。结余归己,也解决了年终突击花钱的问题。包干之后,各海关有权在包干范围之内自行安排(按使用范围)有些项目之间还可以调剂使用,这既简化了手续,提高了效率,又使有关部门摆脱了事务性工作。更重要的是解决了“会哭的孩子有奶吃”的问题,摆脱了预算工作中长期存在的“头戴三尺帽,不怕砍一刀”的不良现象。
(四)更新了观念。以前是怕包干,现在是想包干,并要求进一步扩大包干范围。