为加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，充分发挥会计工作在社会主义经济建设中的重要作用，根据《会计法》的有关规定，1987年元月湖北省襄樊市财政局提出成立会计局，对会计人员实行统一的专业化管理的新思路。在有关领导的支持下，1988年3月在所属的老河口市进行试点，成立了老河口市会计局。在试点经验的基础上，1988年8月经襄樊市政府批准，正式成立了襄樊市会计局。

一、会计局内部机构设置及分工

（一）会计局的管理体制：为了有利于工作，会计局在管理体制上主要是在财政部门的统一领导下开展工作，并按照规定的会计原则，保持相对的独立性。其形式是：统一领导，分级管理，市县两级“一条鞭”。市会计局长为副县级，县会计局长为副乡级，市、县会计局分别为财政局的二级单位。

（二）会计局的主要任务：通过加强会计管理，发挥会计工作反映经济情况，提供经济信息，参与经营决策，控制经营过程，监督经济活动的职能作用，以强化宏观控制、微观监督。具体任务：一是管理会计干部；二是管理会计制度；三是管理会计事务；四是评聘专业技术职务；五是培训会计人员和其它管理事宜。

（三）会计局内部机构的设置和分工：会计局受财政局的领导，按业务性质下设会计干部管理科，会计制度管理科、会计事务管理科、局办公室。会计干部管理科主要负责会计人员的管理和培训工作，包括任免、提升、奖惩、调动、专业技术职务的聘任，调资升级的考核和审定，并按干部的管理权限，配合有关部门搞好会计人员的人事组织管理和思想政治工作。会计制度管理科主要负责会计法规、财务制度的宣传贯彻落实，并配合有关部门制定适合本地区情况的补充规定，还要实行会计监督，对违纪情况进行处理。会计事务管理科主要负责日常会计事务，包括会计人员培训，《会计证》的发放与管理，单位会计机构建设，答复和解决会计人员的合理要求，申张以法理财之正义，维护会计人员合法权益。局办公室主要负责全局协调、综合性的工作。另外，在会计局内还设立了党委（或党总支）、团委、（或团总支）及工会等机构。

（四）会计局统一管理会计人员的办法：会计局管理会计人员的范围是各单位财务会计机构的专职会计人员，包括总会计师、财务科（股）长、主管会计、会计、出纳，不包括兼职管理人员和车间核算员。会计人员必须取得省财政厅统一颁发的《会计证》才能执行会计业务。会计人员取得《会计证》后，会计局根据其能力，任命适当的专业职务，并委托用人单位使用。会计人员享受用人单位人员的同等待遇，其工资、福利由用人单位负担。工资调整由会计局负责考核，征求用人单位意见报有关部门批准后，通知用人单位执行。会计人员的入党、入团、深造、选拔使用由会计局党、团、行政考核并按程序审批。会计人员离休、退休或因其它原因不能工作的，其工资和一切福利由用人单位担负。会计人员接受用人单位的领导，并依法执行会计业务，为用人单位服务。

（五）会计人员的工作职责：会计人员“归口”会计局管理后，依照国家法律、法规和政策从事会计工作。主要职责是进行会计核算，实行会计监督，办理所在单位会计事务，参与经济计划、业务计划的拟定，考核分析财务计划的执行情况，参与单位的经营决策。会计人员在工作过程中不受行政机关、社会团体和个人的干涉，对有意弄虚作假、营私舞弊、违反财政法规制度的行为，会计人员有权拒绝执行。重大问题不能解决的，及时向会计局和其它有关部门反映。

二、会计局工作的开展及初步成绩

（一）结合实际，推广试点经验。通过老河口的试点，使我们在改革会计管理体制上，摸索了一些办法，积累了一些经验。对此，市委、市政府和上级财政部门予以充分肯定，市政府并召开了由各县（市）政府和劳动、人事、财政等有关部门领导参加的会议，要求各地结合实际推广试点经验。目前，市会计局共配备24名干部，局负责人3名，并对原来的会计师事务所实行了统一领导。今年，市财政局要求各县、市全面建立会计局机构，开创会计管理工作的新局面，并作为全市财政工作主要任务之一。截至目前，全市已有3家会计局正式成立，其余县市正在抓紧筹备，创造条件。

（二）分步实施，对部分会计人员实行了“归口”管理。对会计人员实行专业化管理，基本思路是把会计人员的组织、人事关系进行统一管理，即“垂直管理，双重领导”。由于过去干部管理遗留问题多、涉及面广、情况复杂、不可能实行一步到位。因此，在会计局成立后，我们对会计人员展开了大规模的调查摸底，在弄清现状、掌握情况的基础上，从实际出发，采取“系统展开、分步实施”的做法。目前，老河口市会计局已率先对经委系统的18家国营工业企业的会计人员办理了交接，真正实行了“归口”管理。襄樊市会计局正式出台了《市直行政事业单位会计人员管理试行办法》，并以市政府文件下发执行，组织、人事手续交接正在准备之中。

（三）全面服务，提高了广大会计人员的积极性。会计局的任务之一是全心全意为会计人员服务，从工作上、生活上、学习上给予关怀和帮助，最大限度地调动广大会计人员的积极性，发挥会计在经济建设和管理上的职能作用。近半年来，我们一手抓工作，一手抓服务，以服务促工作，取得了一定成效。首先，我们表彰了遵纪守法、严以律已、秉公理财的先进单位和模范会计人员315名，并从资金上给予了奖励；其次，举办了4期1519名大专会计人员培训班，从业务技能上给予了帮助；再次，评聘了4688名高、中、初级会计职称，从待遇上给予了改善。同时，我们对打击、报复财会人员的案件抓住不放，严肃处理。去年，全市广大会计人员广泛开展了会计工作达标升级活动，经考核验收已有1490个单位达标，占会计单位总数的51.1%，有555个单位升级，占达标数的37.2%。在治理整顿、双增双节活动中，据全市1213个单位统计，有3149名会计人员踊跃参加，争做贡献、提合理化建议2641条，压缩开支、减少浪费和提高经济效益价值达6225万元。

会计局成立的时间较短，对一些新情况、新问题还未来得及认真研究，特别是对如何解决用人单位和会计人员“两个”积极性问题以及对管理办法与现行政策不吻合的地方，还需要大胆地探索和广泛地调查研究，并采取系统和配套的措施。