摘要:
近几年,部队的生产经营发展较快,预算外收入逐年增加。沈阳军区这些年的生产经营收益每年都递增10%左右,1988年收益约占全区应领经费20%多。在这种情况下,管住用好预算外收入,做到统而不死、活而不乱、用之有效、留有储备,对于提高经费保障能力尤为重要。要实现这一目标,必须加强宏观调控,把预算外经费和预算经费合在一起管,捆在一起用。
一、坚持财务统管,建立预算外收入管理秩序
预算外经费收入要纳入财务部门统一管理,这是全军财务工作条例、制度中明确规定的一条原则。坚持财务统管是管住用好的前提,是建立良好的预算外收入管理秩序的重要条件。在这方面,必须抓好“四个统一”:
(一)统一思想认识。首先要统一各级领导的思想,使他们认识到,财务统管有利于各级党委和首长集中财力,加强部队建设;有利于实施财务监督,保证活而不乱,真正把预算外经费用于部队建设上。其次要统一各级财务部门的认识。财务部门是理财的综合部门,要扩大职能,特别要管理好预算外收入。财务工作要建立预算经费管理与预算外经费管理并重的双轨运行机制。
(二)统核算办法。要根据总后勤部颁发的《军队生产经营财务管理暂行规定》制定具体核算办法...
近几年,部队的生产经营发展较快,预算外收入逐年增加。沈阳军区这些年的生产经营收益每年都递增10%左右,1988年收益约占全区应领经费20%多。在这种情况下,管住用好预算外收入,做到统而不死、活而不乱、用之有效、留有储备,对于提高经费保障能力尤为重要。要实现这一目标,必须加强宏观调控,把预算外经费和预算经费合在一起管,捆在一起用。
一、坚持财务统管,建立预算外收入管理秩序
预算外经费收入要纳入财务部门统一管理,这是全军财务工作条例、制度中明确规定的一条原则。坚持财务统管是管住用好的前提,是建立良好的预算外收入管理秩序的重要条件。在这方面,必须抓好“四个统一”:
(一)统一思想认识。首先要统一各级领导的思想,使他们认识到,财务统管有利于各级党委和首长集中财力,加强部队建设;有利于实施财务监督,保证活而不乱,真正把预算外经费用于部队建设上。其次要统一各级财务部门的认识。财务部门是理财的综合部门,要扩大职能,特别要管理好预算外收入。财务工作要建立预算经费管理与预算外经费管理并重的双轨运行机制。
(二)统核算办法。要根据总后勤部颁发的《军队生产经营财务管理暂行规定》制定具体核算办法,做到帐簿凭证统一、会计科目统一、核算方法统一、财务报表统一。要狠抓完全成本核算。部队生产经营投入了大量兵力、物资、装备和营产,但这部分国防费转化价值多数没有从生产收益中扣除,造成成本虚降、利税虚增,这就容易掩盖经营管理中的问题,不能真实地反映经营成果,还使税负不合理。因此,必须把生产经营中消耗的国防费转化价值全部计入成本。
(三)统一分配政策。要本着兼顾各方利益的原则,合理地规定生产收益在生产经营单位和主办单位之间的分配比例。该留的要留够,该交的要交齐,生产单位不准坐支,主办单位也不能全部收光。既要调动生产经营单位的积极性,增强企业活力,又要保证团以上党委能够得到更多的补助财力。
(四)统一收缴渠道。凡是应交到团以上单位的预算外收入,都由财务部门统一归口收缴,不允许其他部门收缴或存于其它帐上。这样能有效地防止收益“遍地开花”、各自为政的现象,保证及时如数收缴。
二、纳入预决算管理,提高预算外收入使用效益
在搞好财务统管的同时,还要把预算外收入纳入预决算管理,这是管住用好的重要保证。预算外收入要真正纳入预决算管理,就要强化“三个控制”;
(一)全额预算控制。首先,各项预算外经费的收支都要编制预算。收入预算分“历年结存可动用经费家庭”、“当年生产经营收益”和“当年其它预算外收入”三大类,要按项目填列;支出预算中要列出支出项目并明确经费来源。预算外经费补助预算经费数列入单位年度预算。其次,开展预算审评。军区要制定下发预算审评标准,依据标准逐级进行审评,并把预算外经费收支预算作为重点。审评后,正式通报审评结果。审评可以起到事前把关的作用,使总部和军区关于预算外收入使用的规定在预算安排时就得到贯彻。再次,加强预算执行中的监督检查。要把不准未收先支作为一条纪律。收入实现后方能按预算办理借款,不在预算之外开增支口子。如果实际收入比预算增加,也可相应调增预算支出;但在实际收入未增加的情况下,如增加支出项目,就要相应削减原预算的其它支出项目。财务部门要定期或按照收支进度检查预算执行情况,发现偏差,及时纠正,使一切预算外经费收支都控制在批准的预算内。
(二)结构比例控制。控制结构比例是引导预算外经费投向投量的重要手段。预算外经费支出应在已经实现的上年收入内安排;本年度未实现的收入一般不作安排,以防因收入计划完不成预算发生赤字;确有把握实现的当年收入也可少量安排,但不能开大口子。安排支出的总额控制在历年结存可动用数与当年确有把握收入数之和的60%比较适宜。在这个收支总比例之下,还要规定一些子比例。比如优先解决基层问题,团以上单位预算外经费支出用于基层不得少于50%,并要明确开支的范围;为保证“标准加补助”的落实,要规定不同类型单位包干经费最低补助率;为更好地做到为部队服务,军区事业部门预算外收入的90%以上要用于部队。通过结构比例控制,掌握正确的用钱方向,使预算外收入多用于“雪中送炭”,少用于“锦上添花”,提高经费使用效益。
(三)成果考评控制。预算外收入纳入预决算管理,要特别重视事业成果。安排预算时,经费保障和目标成果挂钩,既确定某部门、某项目多少钱,又明确其应取得多少事业成果,使预算成为考核的依据。报决算时也要报事业成果,没有正当理由达不到预期效果的,分别予以撤回(或部分撤回)经费指标,不予核决或罚款,直至追究主管领导和经办人的责任。成果考评控制,有利于促进权责对应,克服只管花钱不讲经济效果的倾向。同时,成果考评与预算审评结合,使预算外经费支出纳入预决算管理,形成闭环控制系统,加强对预算外经费使用的全程控制。
三、实行积累集存,促进生财聚财用财良性循环
适当抑制消费、逐步扩大积累,是使生财、聚财、用财走向良性循环的必要条件。沈阳军区对预算外收入实行积累集存,实践证明是行之有效的。
(一)树立积累集存意识。前几年,沈阳军区部队生产经营收益逐年上升,而家底却逐年下降,经费越来越拮据。1981年至1986年间,收益以10%的速度递增,不仅全部花光,同期内家底还下降了43%。这种超前支出的状况如不扭转,势必造成财力枯竭,生产经营和事业建设缺乏后劲,形成恶性循环。为此,军区专门下发文件,规定团以上单位的预算外收入15—20%留作积累,其中50%集存于军区帐户。有了后备财力,才能不断地向扩大再生产投资,使补助财力源远流长,部队建设有后劲、长劲;同时又能保证重点建设和应付特殊情况下的必要开支。各级领导要从部队建设的全局出发,充分认识积累集存的必要性,贯彻陈云同志提出的“吃饭之后还要有余力搞建设,吃光花光没有希望”的理财思想。作好宣传,消除疑虑,讲清积累资金的所有权不变,完全是为了帮助部队攒家底。
(二)确保积累集存落实。要使积累集存任务落到实处,既要采取强制性行政手段,又要实行激励性经济手段。一是把积累集存纳入年度财务工作目标,逐级下达指令性指标。军区向各大单位下达几年积累总指标和当年指标,根据实际情况逐级分解,不搞一刀切。为保证指标完成,还可规定年度指标完成进度,如年度集存指标二季度末要完成20%,三季度末要完成60%,年底全部完成。对不主动汇存的,由军区扣款。因遭受自然灾害、任务发生变化等特殊情况完不成收益计划的,经军区批准可酌情延缓积累集存。各单位积累集存的经费在达到规定的总指标前不准动用,特殊情况需要动用时要报军区审批。二是集存付给集存费。集存费率参照银行存款利率执行,当国家调整银行存款利率时,也要随着调整集存费率。三是对按时和超额完成积累集存指标的单位给予适当奖励。
(三)扩大积累集存效应。积累集存资金不作财政性支出,但不能守死钱。要避免资金沉淀,可将积累集存资金参加资金调节,投放到投资少、见效快、效益高的生产经营项目上,发挥资金效益。