时间:2020-05-28 作者:余秉坚
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摘要:
李鹏总理在七届全国人大二次会议上作了题为《坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针》的政府工作报告,为我国今年各项工作规定了明确的指导方针,我们的会计事务管理工作也必须以贯彻落实“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针为中心,根据今年财政工作要点,研究部署今年的工作。
1988年,是适应经济体制改革的要求,进一步推进财政财务管理体制改革的一年,也是会计事务管理工作进一步发展、开拓的一年。去年的会计事务管理工作,在以下几个方面取得了成果。
一是会计改革取得了较大的突破和进展。在总结历史和近年会计改革经验的基础上,草拟了《会计改革纲要(讨论稿)》并组织了讨论修改;成立了会计准则课题组,着手进行了我国会计准则的研究制定工作;总结推广了企业实行责任会计的经验。这标志着我国的会计改革已进入了一个新的阶段。
二是会计工作开展达标升级活动的试点全面展开,推动了会计工作水平的提高。去年,有湖北、山东、宁夏、青岛、武汉、哈尔滨以及商业部、铁道部、国家地震局等几十个省、区市、计划单列市和国务院业务主管部门在不同的范围内组织了会计工作开展达标升级活动的试点,试点单位达到了31688个,其中已经验...
李鹏总理在七届全国人大二次会议上作了题为《坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针》的政府工作报告,为我国今年各项工作规定了明确的指导方针,我们的会计事务管理工作也必须以贯彻落实“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针为中心,根据今年财政工作要点,研究部署今年的工作。
1988年,是适应经济体制改革的要求,进一步推进财政财务管理体制改革的一年,也是会计事务管理工作进一步发展、开拓的一年。去年的会计事务管理工作,在以下几个方面取得了成果。
一是会计改革取得了较大的突破和进展。在总结历史和近年会计改革经验的基础上,草拟了《会计改革纲要(讨论稿)》并组织了讨论修改;成立了会计准则课题组,着手进行了我国会计准则的研究制定工作;总结推广了企业实行责任会计的经验。这标志着我国的会计改革已进入了一个新的阶段。
二是会计工作开展达标升级活动的试点全面展开,推动了会计工作水平的提高。去年,有湖北、山东、宁夏、青岛、武汉、哈尔滨以及商业部、铁道部、国家地震局等几十个省、区市、计划单列市和国务院业务主管部门在不同的范围内组织了会计工作开展达标升级活动的试点,试点单位达到了31688个,其中已经验收的达标单位16779个,升级单位1193个。开展这项活动的许多单位的会计机构得到了加强,会计人员得以充实,会计工作的岗位责任制进一步建立健全,会计基础工作进一步完善巩固,违反财经纪律的单位和金额都有较大幅度的减少。同时财会人员的工作积极性大大发扬,他们在双增双节中献计献策,提高了各单位的经济效益。会计工作达标升级,正在成为推动我国会计工作前进的强大动力。
三是进一步完善了会计法规制度。我们在继续草拟《总会计师条例》、《外商投资企业会计规定》的同时,制定颁发了《国营城市建设综合开发企业会计制度》、《对外承包企业会计制度》,还适应企业实行承包经营及财税改革的需要,制定了有关会计法规制度。宁夏、四川、吉林、甘肃等地还根据本地会计管理工作的需要,制定了联营、无形资产核算、厂内银行等适合本地区情况的会计规章制度或实施细则。
四是在提高会计人员素质、调动会计人员积极性方面做了大量工作。会计人员培训工作进一步巩固和发展。中华会计函授学校去年招收学员近8万人,并增开了专修班;各地区、各部门的其他各种培训形式也有了发展;为大批的会计人员评聘了专业职务,大批专业人才脱颖而出;表彰奖励了一批优秀会计人员和先进会计集体;为从事会计工作30年以上的40多万会计人员颁发了荣誉证书。
五是在加强会计电算化管理、动员广大会计人员在双增双节运动中开展献千元活动、支持会计人员依法行使职权、发展会计师事务所以及管理外国驻华会计机构、搜集整理会计史料等方面,做了不少工作,取得了一定的成绩。
今年,是贯彻执行治理整顿和深化改革方针的关键性一年。1989年的会计事务管理工作,头绪很多,我们把主要工作任务归结为“一个中心,四个方面”。即以贯彻落实治理整顿和深化改革的方针为中心,从深化会计改革,全面开展会计工作达标升级活动,健全会计工作法制,努力提高会计人员素质等四个方面,扎扎实实地抓好下列各项主要工作。
(一)全面深化会计改革
会计改革是一个系统工程,也是一个较长的过程,既要有总体设计,又要抓住时机,分步实施。今年主要抓好这样几项工作:第一,修改,完善《会计改革纲要》。去年提出的《纲要》初稿,虽已进行多次讨论修改,今年还要在更大的范围内组织讨论,对一些主要内容,要逐项进行论证、修改。第二,草拟会计准则。这是会计改革近期目标的主要内容之一,也是我国会计核算制度改革的突破口。今年要在广泛征求各方面意见的基础上,组织力量开始起草会计准则,并争取在今年内拿出初稿。这一改革成功,我们就可以既在会计核算的主要原则上保持必要的统一,满足宏观经济管理的要求,又可以改变现在这种一统到底,管得过细过死,不利于各单位根据经营管理的特点和需要组织会计核算的状况。第三,适应经济体制改革的要求,及时解决随之而来的会计核算问题。例如对如何进行资金核算、无形资产核算、风险基金核算以及股份企业、租赁企业,联营企业的会计核算问题等,要采取先易后难的办法,力争在年内就其中的几个主要问题提出方案和实施意见。第四,继续办好《会计改革参考资料》,借以沟通信息、交流经验、探索求新。第五,总结推广多种模式的责任会计。结合实行多种形式的承包经营责任制,改革企业内部的会计核算组织、核算方法和核算形式,推行责任会计,是充分发挥会计职能作用的一种好形式。今年,各级财政部门的会计事务管理机构,都要安排一定的力量,深入实际调查研究,选择一些实行责任会计、完善内部承包责任制取得成效的单位,总结一些不同类型、各具特色的责任会计模式和工作经验,有计划、有步骤地加以推广。
(二)全面深入地开展会计工作达标升级活动
开展会计工作达标升级活动,是有计划、有步骤地提高我国会计工作水平的需要,对当前抓好治理整顿工作也具有十分重要的意义。通过两年的试点,我们已经取得了许多行之有效的经验和工作成绩。今年,要在系统总结各地试点经验的基础上,逐步把达标升级活动加以推广,争取更大成果。具体要求是:第一,有组织、有计划把这项活动在面上推开。去年已经进行扩大试点的部门和地区,要制定切实可行的总体规划和分步实施规划,力争在今年内使25%左右的单位“达标”,5%左右的单位“升级”。对于还没有开展试点或试点刚刚起步的地区,今年内力争做到县县有试点,并从各个方面为明后两年赶上总体进度做好准备、打好基础。第二,坚持标准,保证质量。会计工作开展达标升级活动,既要有一定的数量和进度要求,又必须坚持标准,保证质量。应当反对和极力防止那种为了完成任务而单纯追求数量,致使整个工作走过场的倾向。根据治理整顿的要求,应当特别强调把严格执行财政财务制度,遵守财经纪律,作为一个主要质量指标来抓,决不能把一个在财务收支上有严重违纪行为的单位,认定为会计工作“达标”或“升级”的单位。第三,要处理好几个关系:要处理好条块的关系,应当依靠各级业务主管部门充分发挥行业管理的作用,各级财政部门在拟定各行业的考核标准时,应充分考虑国务院各主管部门的规定,或者以各行业主管部门制定的考核标准作为主要考核依据。但考核程序和办法则应按有关统一规定办理。要处理好与企业升级的关系。力争象四川、江苏等地那样,把这项工作作为企业升级的先决条件或重要条件。要处理好达标升级中涌现出的先进单位和个人奖励的问题。可以把它纳入财会工作先进集体和个人的表彰奖励办法中统筹考虑,以精神奖励为主,辅之以适当的物质奖励。第四,要加强对这项工作的组织领导。希望各地财政部门的领导,提高对抓好这项工作的必要性的认识,亲自参与和加强对这项工作的领导。各级会计事务管理机构应及时向有关领导提出本地区开展达标升级活动的规划,汇报工作进展情况,提出切实可行的措施和建议,争取领导的支持。要把这项工作作为会计管理工作的重点,安排足够的力量,加强组织领导,及时总结和交流工作经验,保证达标升级活动顺利、健康地发展,实现预定目标。
(三)健全会计工作法制,加强会计工作管理
加强会计法制的建设是会计管理的一项长期任务,今年主要抓好两件事:第一,组织一次《会计法》执行情况的检查。明年是《会计法》颁布实施五周年,我们应当通过检查,系统总结一下《会计法》实施以来取得的成效,摸一摸存在的问题,研究分析需要采取的措施,向当地政府或人大常委会作一次汇报或报告,取得领导的支持。第二,制定一批法规制度并做好宣传工作。我们已着手拟定的法规制度有《总会计师条例》、《外商投资企业会计规定》、《外商投资企业分行业会计科目和会计报表格式》、《会计证管理试行办法》、《会计核算软件管理的若干规定》等。除《总会计师条例》须报国务院审议发布外,其他的四个办法力争在今年能够颁布实施。各地区、各部门也应逐步加强会计法规的管理和建设工作,要努力创造条件,尽快把基层单位的会计核算制度管起来,要依法及时制定本地区、本部门适用的会计法规制度;还要做好各项会计法规制度的宣传贯彻工作,使已经颁布的会计法规制度发挥更大更好的作用,使会计工作尽快走上法治的轨道。
(四)认真抓好会计人员培训工作,提高会计人员素质
关于提高会计人员素质问题,王丙乾同志作了重要批示,为此,财政部已经印发了《关于加强会计管理工作,提高会计人员素质的意见》,今年我们要着重抓好几件事:第一,制定切实可行的会计人员培训规划。各地要按统一表式和要求,对会计人员的情况作一次全面调查,在摸清情况的基础上,制定一个目标明确、责任清楚、措施得当、层次分明的总体规划,使在职会计人员培训工作尽快走上正规化轨道,以适应经济迅速发展的需要。第二,继续办好中华会计函授学校,同时,巩固发展其他培训形式。中华会计函授学校的工作,要严格贯彻执行“从严治学,质量第一”的办学方针和“巩固、发展、多层次”的办学方向,采取多种方法和形式抓好教学和教学管理的质量,要主动争取各级教育行政部门的指导和监督,努力把学校办成一个教学质量好、社会信誉高,为各方面赞誉和广大会计人员热爱的会计专业知识培训基地。各地创立的其他培训形式,也应巩固、发展、创新,坚持办好,各级会计事务管理部门,对于有利于提高会计人员专业知识水平和素质的各种培训形式,都应支持并做好有关的协调工作。第三,试办高级会计人才培训班。随着经济的发展,经济管理对会计人员的素质要求越来越高,会计高级人才缺乏的矛盾越来越突出。从今年开始,我们希望各地有组织、有步骤地试办一些高级会计人员培训班,对于办班的形式、培训的内容、选用何种教材等等,希望大家通过实践,不断总结,形成系统的经验。第四,采取会计知识竞赛等多种形式,宣传和普及会计知识。今年将由华人世界基金会、中国会计学会、中央人民广播电台和中央电视台联合举行首届全国会计知识大赛。目前正在进行这次大赛的准备工作,各地区要借这次大赛的东风,掀起一个宣传、学习会计知识的热潮,使竞赛取得预期的成果。
(本文作者系财政部会计事务管理司副司长)
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