党的十三届三中全会把大力压缩社会集团购买力作为治理经济环境、整顿经济秩序、深化改革的一项重要配套措施，审计部门对压缩社会集团购买力，严格控制消费基金进行审计监督，责无旁贷。国务院发布的《关于从严控制社会集团购买力的决定》明确提出，审计部门要加强监督检查，对违反控购规定的，必须严肃处理。最近，李鹏同志还强调，审计工作要贯彻十三届三中全会精神，要在治理整顿中为建立社会主义有计划的商品经济新秩序和宏观调控体系发挥重要作用。由此可见，对社会集团购买力审计是党和政府赋予审计机关的一项重要监督职责，各级审计机关必须把这项工作抓紧抓好。

近年来，特别是十三届三中全会以来，许多地方的审计机关已经开展对社会集团购买力的审计和审计调查。如武汉市审计局通过定期审计，加强了对控购的审计监督后，违控单位减少了26%，违纪金额下降了80%。重庆市审计局在一个季度内，对28个市级行政事业单位进行了控购审计，基本杜绝了擅自购买专控商品的现象。有的单位还主动削减了经过“控办”批准的购买小汽车的计划；有五个单位已经建立了辅助帐，健全了控制制度；尚未建帐的也表示补建。黑龙江省木兰县审计局加强了对社会集团购买力的监督检查后，财政由赤字转为结余。上海市、哈尔滨市审计局对违章出售专控商品的供货单位，除了没收销售利润和罚款外，还对单位领导人和直接责任人给予一定的行政和经济处分，并在全市进行了通报。不少地区审计部门还对社会集团购买力进行了广泛的审计调查，及时向政府和有关部门反映情况，提出完善和改进控购工作的建议。实践证明，凡是控购审计搞得比较好的地区，社会集团购买力就得到压缩和控制，消费基金增长就减缓了，廉洁奉公和艰苦奋斗的优良传统就得到发扬，控购纪律就可以作到令行禁止，从而保证政令畅通无阻。

但是，当前社会集团购买力失控的问题还没有根本解决。究其原因，据笔者调查了解到，除了因物价、机构、人员等变化，事业的发展等客观因素外，主要是：

（一）不正之风对社会集团购买力的膨胀有较大影响。一是讲排场、摆阔气，攀比之风蔓延。以13个中央级单位购置小汽车为例，近年来他们购置的134辆小汽车，基本上都是进口车。二是滥发实物、补贴，用公款请客送礼，大吃大喝之风盛行。从最近审计署对中央国家机关进行清查的情况来看，绝大多数单位都不同程度地存在着用公款过年过节，乱发钱物的问题。据了解，这种情况不仅中央国家机关存在，全国各地均存在。

（二）控购和资金管理不严，漏洞不少。在新旧体制交替中，大量的财政资金由预算内转为预算外，分散在各单位的预算外资金逐年增多。由于国家对预算外资金还缺乏必要的宏观调控和有力的管理措施，因此，预算外资金使用上，出现了十分混乱的情况。有的用来购买专控商品，有的用来滥发奖金、实物、补贴，有的用来请客送礼等等。这些钱，多数是在预算外列支的。据对13个中央级单位的调查，近年来，挤占、挪用各项专项资金和用预算外资金购置的专控商品就达840多万元，占这些单位购置专控商品总额的94%。一些单位逃控现象比较严重。如调查的13个单位中，有5个单位未办理控购审批手续，就购置专控商品205万元，占这些单位购置总数的22.8%。

（三）管理监督不力，执法不严。压缩社会集团购买力，是一项社会性很强的工作，需要有关部门共同把关才能奏效。但是，从审计调查的情况来看，有关部门缺乏经常性的监督检查，有些甚至放弃监督，一些部门、单位的财务把关不严；有些商业部门不按规定办事；有些交通监理部门对未办控购手续的小汽车也发了行车牌照；有些审计机关在查处这类问题时，也是软弱无力。如有的只叫补办手续，有的提出今后应注意了事。所以，有些单位依然故我，想怎么干就怎么干。

根据上述情况，除建议有关部门加强控购管理外，审计部门应从以下几方面加强审计监督。

（一）把对社会集团购买力的审计作为各项审计的重要内容。如行政事业单位的定期审计，企业的承包经营责任审计，基建审计，金融审计，以及常规性的企业单位和内部财务收支审计等等，都要把压缩社会集团购买力作为重要的审计内容。主要审计以下几个方面：（1）审查资金来源的真实性和合法性，有否挤占、挪用专项资金的情况，要把专项资金和预算外资金多的单位作为审计重点。（2）对29种专控商品，是否办理了控购审批手续。（3）控购指标是否已经落实，有无任意突破指标的情况。（4）控购执行的情况，有无控购措施，是否建立辅助帐，记载是否内容完整、金额准确、情况真实；有无弄虚作假，有无提高开支标准，扩大开支范围发放劳保用品；有无用公款大吃大唱、赠送礼品，挥霍国家资财等违纪问题。

（二）对购置专控商品资金来源进行事前审计。吉林市审计局去年7—10月，对473户行政机关、企事业单位提报的3122个项目的专控商品资金来源进行了审计。仅四个月的时间，就压缩汽车8辆、录相机4台、照相机4架、沙发11套、地毯60米、复印机2台、录音机6台、乐器5件、电风扇66台、彩电3台等，共计压缩不合理资金177.3万元。这是严格把住控购关的重要环节，使之有钱也不能买东西，为压缩集团购买力探索了一条路子。

（三）发挥审计机关的综合监督作用。当前，执法不严是一个很突出的问题，作为经济综合监督部门的审计机关，有责任在这方面作出贡献。对“控办”、银行、商业、供销、物资，以及车辆管理等从事社会集团购买力管理、监督、控制的职能部门，要实行审计监督，促使其在各自的工作范围内履行职责，共同做好控购工作。当然，审计部门本身也要接受监督，做到执法者严格执法，以保证各监督部门不折不扣地执行国家的控购政策。

（四）审计机关要支持财会人员依法履行监督职责，把好控购关。众所周知，财会人员对本单位的控购情况最熟悉，最容易发现问题，并具有控制财权的手段，肩负着正确贯彻执行控购政策的职责。因此，审计机关一要支持财会人员工作。对财会人员反映的违控情况，要认真调查核实，严肃处理。当财会人员遇到阻力，甚至遭到打击报复时，审计机关要为他们掌腰壮胆，及时查处。二要帮助财会人员提高财务管理水平。对于因制度不健全，手续不完备，会计水平低，内部控制薄弱造成的错误，要帮助分析产生的原因，制定改进措施，提高控购管理和监督水平。三要监督财会人员尽职尽责。对坚持原则、遵纪守法、忠于职守的财会人员，要提请有关部门和单位进行表扬和奖励。对丧失原则，玩忽职守，甚至参与作弊的财会人员，应按照《会计法》和有关规定，严肃处理。

（五）社会集团购买力审计，要逐步做到经常化。纵观控购的历史，特别是近几年社会集团购买力一直呈增长过快的趋势。因此，审计部门对社会集团购买力审计不是权宜之计，而是长期的任务。再说，对奢侈和浪费是任何时候都不允许的，这是审计部门的一项艰巨任务。为此，审计部门对社会集团购买力的审计，要逐步做到经常化。一是把控购与定期审计结合起来。二是采取以单位自查为主和审计部门重点检查相结合的办法，进行控购大检查；或者会同有关部门联合大检查，每年进行一次，形成制度。三是发挥整个审计监督网络的作用，调动各方面的积极性，采取分级、分层次、分类审计的办法。对重点单位和有钱有权的部门，由国家审计机关进行直接审计；对分工给主管部门审计的二、三级单位，可以组织内审机构进行审计。审计的结果，要分期分批进行综合分析。对带有普遍性和倾向性的问题，要及时向党政领导反映，提出解决的建议，在加强宏观控制方面发挥作用。

（六）审计查出的违控问题，必须严肃处理，坚持违法必究。在治理整顿中，纪律手段是关键的一环。控制社会集团购买力，必须以严格的纪律约束作保证。特别是对那些有令不行、有禁不止，弄虚作假的单位和人员，必须从严处理，绝不能以“下不为例”，姑息纵容。上海、哈尔滨、大连、湖北、湖南、新疆等地审计部门，为严肃控购纪律，做到该没收的没收，该罚款的罚款，该通报的通报，该追究责任的追究责任，该处分的处分，有效地维护了控购纪律，使处罚措施真正起到了威慑作用。