时间:2020-05-28 作者:金莲淑
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摘要:
根据党的十三届三中全会提出的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和全国计划会议、财政工作会议精神,1989年全国工交企业财务工作的中心任务就是要认真贯彻十三届三中全会精神,以提高经济效益为中心,深化企业改革,继续完善和发展企业承包经营责任制,重点放在帮助企业加强经营管理,完善内部经营机制上;要继续狠抓扭亏增盈,推动企业更加广泛、深入地开展“双增双节”运动,挖掘内部潜力,实现增产增收,努力完成和超额完成1989年工交企业的收入任务。
围绕这个中心,今年要着重抓好以下几方面的工作:
一、以提高经济效益为中心,更加广泛、深入地开展“双增双节”运动
1.要把贯彻落实治理、整顿的精神与推动企业更加广泛、深入地开展“双增双节”运动结合起来,使治理、整顿收到实效。要按照中央确定的“治理经济环境、整顿经济秩序”这一工作重点和十三大提出的“注重效益,提高质量,协调发展,稳定增长”的战略方针,紧紧抓住提高经济效益这个中心,狠抓扭亏增盈,努力增产适销对路的产品,提高产品质量,降低物质消耗,减少资金占用,挖掘内部潜力,实现增产增收。今年“双增双节”的要求是:全国工业企业平均每百元销售收...
根据党的十三届三中全会提出的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和全国计划会议、财政工作会议精神,1989年全国工交企业财务工作的中心任务就是要认真贯彻十三届三中全会精神,以提高经济效益为中心,深化企业改革,继续完善和发展企业承包经营责任制,重点放在帮助企业加强经营管理,完善内部经营机制上;要继续狠抓扭亏增盈,推动企业更加广泛、深入地开展“双增双节”运动,挖掘内部潜力,实现增产增收,努力完成和超额完成1989年工交企业的收入任务。
围绕这个中心,今年要着重抓好以下几方面的工作:
一、以提高经济效益为中心,更加广泛、深入地开展“双增双节”运动
1.要把贯彻落实治理、整顿的精神与推动企业更加广泛、深入地开展“双增双节”运动结合起来,使治理、整顿收到实效。要按照中央确定的“治理经济环境、整顿经济秩序”这一工作重点和十三大提出的“注重效益,提高质量,协调发展,稳定增长”的战略方针,紧紧抓住提高经济效益这个中心,狠抓扭亏增盈,努力增产适销对路的产品,提高产品质量,降低物质消耗,减少资金占用,挖掘内部潜力,实现增产增收。今年“双增双节”的要求是:全国工业企业平均每百元销售收入实现的利税提高1%;原材料、能源物资消耗降低1%;产值“两费”率(企业管理费和车间经费的可变部分占产值的比重)降低10%;亏损企业的亏损额扭亏25%;盈利企业的亏损产品亏损额扭亏25%。各地都要把财政工作会议上下达的企业收入任务和降低费用、扭亏增盈等各项指标层层落实到企业,扎扎实实地做好工作,力争抓出更大的成效。
2.积极推进企业产品结构的调整,不断开辟新的财源。在治理、整顿的过程中,各级企财部门都要把贯彻治理、整顿的精神同增强企业的活力、促进产业结构、产品结构的调整结合起来,区别不同情况,实行有保有压。对符合国家产业政策和当前经济发展要求的,即节约能源、原材料,提高产品质量和引进先进技术,消化吸收国产化等技术改造项目,以及增产适销对路的支农、能源、轻纺、机电产品、短缺原材料的企业,要在资金上优先给予支持,以不断开辟新的财源。
3.认真清理整顿各项减税让利的优惠政策。近几年来,中央、地方都采取了一系列减税让利的政策措施,对支持搞活企业,发展经济起了积极的作用。但现在看来,有些措施失之过宽;有些已经到期;有些随着情况的变化已经过时。因此,在当前治理、整顿的过程中,要按照中央、国务院的指示精神,对现有的各项减税让利政策措施进行一次认真清理和整顿。经过清理,已经到期的要及时发文停止执行;有些虽未到期,但随着情况的变化,没有必要或者效果不佳的要尽快调整取消;有必要继续保留的要经过法定手续,凭正式文件执行;各级企财部门都要组织力量,抓好这项工作。
4.重视支出管理,提高各项资金的使用效果。今年要着重抓好三件事:一是要认真学习、推广大连市的经验,建立专项资金追踪反馈制度,切实加强对各项支出的管理,把有限的资金用得更活、更好,充分发挥资金的使用效果。二是严格审查现有支出项目,对一些立项未经充分可行性论证,或论证后效益差的项目,以及资金使用手续不完备等支出要坚决不予拨款或借款。三是认真清理整顿各项财政拨款和借款。这几年,各级企业财务部门为支持新兴产业的发展和企业生产的发展,搞了一些专项拨款和借款。这些资金的使用效益如何,使用上有无浪费、流失的现象,各地区、各部门都要认真进行一次清理和整顿。对效益不好的,要坚决停止拨款、借款;对逾期未还的各种财政性借款,要通过清理,该收回的要及时收回,以减少资金流失。
5.堵塞财政收入的跑、冒、滴、漏。在治理、整顿过程中,要加强财务监督,督促企业严格执行国家的各项财政、财务规章制度,防止出现花钱大手大脚,偷税漏税,乱开口子,乱摊成本,挤占国家财政收入的现象。
6.严格控制和压缩社会集团购买力。这是治理、整顿的一项重要措施。今年社会集团购买力的压缩任务十分艰巨,需要我们做细致的工作。要组织一定的力量,对部分企业集团购买力的基本情况,压缩的可能性、存在的问题等,作一些认真的调查研究,并在此基础上提出切实可行的措施,监督企业执行。
二、继续完善和发展承包经营责任制,深化企业改革
1.围绕提高经济效益,进一步完善企业承包经营责任制。已实行承包的企业,要加强内部经营管理,努力提高经济效益,严格履行合同。对其中一些经济效益无明显提高、履行合同较差以及承包基数严重不实的企业,要依法中止合同,重新招标承包;对新实行承包(或实行新一轮承包)的企业,都要实行公开招标,通过竞争承包,确定最佳承包基数和目标,以保证财政收入的稳定增长。所有企业承包合同一经签定,除国家有明确规定者外,一般不得调整承包基数。因受国家指令性计划产品价格调整的影响,或有新项目竣工投产,以及承包或兼并其它企业的,均应相应调整企业承包基数。各级财政部门应严格按照合同办事,对超额完成承包任务的企业,要如数兑现应得的好处;对未完成承包上交利润的企业,坚持由企业用自有资金补齐上交。
2.加强税前还贷管理,严格控制企业税前还贷。承包企业在承包前尚未归还的贷款,应按承包合同中核定的每年还款数额用项目新增利润归还;企业承包后新借入的基建、技措贷款,一律用企业的留利、超目标所得和其它可由企业自主支配的资金归还。未实行承包的企业,要继续按照国家有关规定,用项目新增利润归还其基建和技措借款,不准吃企业的老利润。各级企财部门要认真审查,严格把好税前还贷关,对没有效益的项目,不允许企业税前归还贷款。
3.健全财务监督和年终审计制度。各级企财部门要对企业承包合同的完成、成本和经济效益的核算、以及自有资金的使用等情况,定期进行检查。对滥用自有资金和资金流失的,对搞虚盈实亏、乱涨价或者乱摊成本的以及拚设备搞短期行为的,要依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家其它有关规定,进行严肃查处。对所有承包企业都要实行承包期满审计和年终审计,保证承包经营责任制的健康发展。
4.完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法。1987年底以前经原劳动人事部、财政部批准实行工资总额与经济效益挂钩的企业,其工资总额基数和新增效益工资,可以全部计入成本。其它企业应实行“总挂分提”或者“分挂分提”的办法,职工的奖金不得计入成本;凡地区和部门自行规定奖金在成本中列支的,要加以纠正,按财政部1988年《关于国营企业实行工资总额同经济效益挂钩有关财务问题的通知》,在企业留利的奖励基金中列支。
三、狠抓扭亏增盈工作
1.要层层下达扭亏任务,实行扭亏包干责任制。今年全国工业企业扭亏的总要求是,在1988年实际亏损的基础上减亏25%。各地要把财政工作会议上分配下达的扭亏任务尽快落实到企业,层层建立扭亏增盈责任制,确保全国扭亏任务的完成。要把扭亏增盈作为治理经济环境,整顿经济秩序,提高经济效益的一项重要任务,真正纳入议事日程。要成立以计经委、财政部门为主,其它综合业务部门和企业主管部门参加的扭亏增盈机构,制定扭亏规划和措施。要经常深入企业,了解分析亏损原因,加强对企业扭亏工作的具体指导。
2.要狠抓重点行业、盈利大户和亏损大户的扭亏增盈。今年,各地都要把利税在500万元以上,亏损在100万元以上的盈亏大户作为扭亏增盈工作的重点,实行专人负责,一抓到底。要经常深入企业蹲点调查,特别是要帮助盈利企业在改善经营管理,提高产品质量,降低物质消耗,堵塞跑、冒、滴、漏,减少损失浪费,节减各项费用开支上下功夫,努力提高盈利水平。
3.对亏损企业继续实行“亏损包干、超亏不补,减亏分成或全部留用”的办法,各级企财部门都要严格按承包合同或核定的亏损指标退库。对企业经营管理不善,新发生的亏损和超计划亏损,一律不予弥补。
四、狠抓企业管理,进一步推动企业建立健全内部经济责任制
1.要切实加强对这项工作的组织和领导。要继续贯彻落实襄樊会议的精神,把完善企业内部经济责任制,加强和改善经营管理,促进企业提高经济效益,作为企财工作的一项重要任务,真正纳入议事日程。组织一定力量,经常深入企业,帮助指导,使这项工作有一个新的突破。
2.各地要根据企业的实际情况,制定具体的工作规划和目标。企业内部经济责任制的形式和内容的选择要讲究实效,逐步向科学化、规范化、系统化方向发展。要有领导、有计划、有步骤地开展这项工作,争取在今明两年内全面开展起来。
3.要善于发现、总结、交流好的经验,以点带面,推动企业内部经济责任制的不断完善和发展。几年来一些地区和企业在实践中已经摸索出不少成功的做法,有的做法得到了中央领导同志的高度评价和充分肯定,如:张兴让的“满负荷工作法”、吉林的“厂内银行”等都是比较成熟的经验,要大力学习推广,并根据本地区和企业的不同情况,在实践中不断加以完善和发展。
五、加强调查研究工作
今年是治理、整顿、全面深化改革的一年,肯定会出现一些意想不到的新情况、新问题,给我们企财工作提出一些新的课题。因此,我们必须密切注意经济活动中的新动向,有针对性地进行专题调查研究,以适应改革和经济发展的要求。调查研究的内容主要有(1)今年各种改革政策措施出台后对企业经济效益的影响,以及企业的承受能力、消化能力,企业经济效益的发展趋势;(2)企业实行承包经营责任制两年来的经济效益变化情况和存在的问题,以及如何继续完善、发展承包责任制和承包企业工效挂钩、税后承包试点、承包与股份制等改革的衔接问题;(3)分类折旧的执行情况和存在的问题,如何结合企业税后还贷和技术改造任务,进一步完善分类折旧办法;(4)建立健全企业内部经济责任制,逐步向科学化、规范化、系统化发展的问题等等。各地要在深入调查研究的基础上,提出一些好的办法和建议,推动改革和经济的发展,促进企业经济效益的提高。
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