摘要:
单位预算会计制度在失修23年之后,又以崭新的面貌出现在人们面前,这是一件十分可喜的事情。旧的《行政事业预算单位会计制度》实际只是全额单位的会计制度,对差额单位、自收自支单位的核算均未涉及。近几年,一些业务主管部门为了适应所属差额单位和自收自支单位的核算需要,按“条条”制订了一些会计制度,也是必要的。新的《事业行政单位预算会计制度》(以下简称新制度)的出台,不但解决了全额单位、差额单位和自收自支单位的会计核算问题,并且规定了简单成本费用核算的框架,有很强的适应性。新制度出台以后,原来那些按“条条”制订的会计制度怎么办?我认为除了新制度明确规定的不适用本制度的个别事业单位系统外,所有的事业行政单位都应执行新制度。
统一执行新制度有以下几点好处:
一、有利于提高预算会计的信息价值。会计是一个信息系统,单位预算会计由于和国家预算、预算外资金等财政分配机制紧密相连,本来就具有极强的统一性和政策性。预算内外资金的分配和使用信息,反映了党和国家财经政策的执行情况。执行新制度,会计科目相同,编号统一,内涵口径一致,核算方法类似,有很好的可比性,通过电脑处理,可以迅速进行全国性的汇总。如果各...
单位预算会计制度在失修23年之后,又以崭新的面貌出现在人们面前,这是一件十分可喜的事情。旧的《行政事业预算单位会计制度》实际只是全额单位的会计制度,对差额单位、自收自支单位的核算均未涉及。近几年,一些业务主管部门为了适应所属差额单位和自收自支单位的核算需要,按“条条”制订了一些会计制度,也是必要的。新的《事业行政单位预算会计制度》(以下简称新制度)的出台,不但解决了全额单位、差额单位和自收自支单位的会计核算问题,并且规定了简单成本费用核算的框架,有很强的适应性。新制度出台以后,原来那些按“条条”制订的会计制度怎么办?我认为除了新制度明确规定的不适用本制度的个别事业单位系统外,所有的事业行政单位都应执行新制度。
统一执行新制度有以下几点好处:
一、有利于提高预算会计的信息价值。会计是一个信息系统,单位预算会计由于和国家预算、预算外资金等财政分配机制紧密相连,本来就具有极强的统一性和政策性。预算内外资金的分配和使用信息,反映了党和国家财经政策的执行情况。执行新制度,会计科目相同,编号统一,内涵口径一致,核算方法类似,有很好的可比性,通过电脑处理,可以迅速进行全国性的汇总。如果各搞一套,编号不一,口径各异,就无法汇总,或者需要加工以后才能汇总,不但会影响信息的正确程度,也大大降低了信息的时效性。
二、有利于提高预算会计工作水平。单位预算会计是一个有机的整体,是各级财政部门总预算会计制度的基础,它涉及面又非常广泛,几乎所有的国民经济部门都有预算单位。如果各部门都搞一套制度,自成体系,表面上看似乎适应了该部门的需要,实际上却使单位预算会计工作者局限在一个角落里,只了解本部门的会计工作,难以进行横向交流,势必影响单位预算会计的发展和提高。前几年,各主管部门按“条条”制订的会计制度不少,如全都继续执行,或允许继续出台,不但预算会计的教材难以编写,学习者也无所措其手足。统一实行新制度,则有利于建立科学的预算会计教学体系,有利于不同行业之间预算会计相互交流经验,有利于对预算会计的理论和实践进行广泛和深入的研究,从而提高预算会计工作水平。
三、有利于加强预算会计的管理与辅导。从上级主管部门来看,似乎分得越细越好,但从县级来说,财政部门经管事业行政财务工作的一般只有一到二人,如果会计制度主管部门各搞一套,就更增加了工作难度。而执行“条条”制订的会计制度,在县里只有一、二个单位,面广分散。平时的监督管理,上级主管部门鞭长莫及;地方财政部门以微薄的力量,要熟悉、管理、指导、监督这些制度的执行,实在是件难事,即使能“通晓百家”,也无精力对他们逐个地培训辅导。加上财务人员调动较多,由于制度不同,换个会计就难以适应。所以“条条”制订的制度往往难以顺利贯彻,反而削弱了该部门的会计核算工作。统一实行新制度,不但财政部门熟悉,各单位的会计也熟悉,便于地方培训辅导,加强管理,有利于加强会计基础工作。
总之,实行财政部统一制订的《事业行政单位预算会计制度》是十分必要的。当然,新制度并不是完美无缺的,一些部门的特殊情况新制度也许未能解决,但按照“统一领导,分级管理”的财政管理体制原则,各业务主管部门只应规定本级直属单位的会计制度,不应规定不属于本级预算单位的会计制度,如果按“条条”一统到底,必然造成“条块”矛盾。特别是“新制度”在作出必要的全国统一规定的同时,已经给予各业务主管部门以相当大的因地制宜的灵活性。“新制度”第七条规定:“业务主管部门可以结合本系统的具体情况制订有关的中央级事业行政单位的实施办法(细则)或者补充规定,并可抄发本系统的地方事业行政单位参考。”新制度的科目编号也为这些可能补充的新科目留下余地。由此可见,保证新制度的必不可少的全国统一性,不但是十分必要的,而且也是完全可能的。