摘要:
14个沿海城市对外开放以后,加快港口建设,适应对外贸易的发展,促进内地搞活经济,进行港口体制改革,已成为经济体制改革的重要问题之一。港的体制改革,1984年经中央、国务院批准,在天津港试点。1985年3月,国务院领导同志参加了交通部在天津召开的港口体制改革座谈会,总结了天津港试点的经验。根据天津港的经验,国务院确定交通部直属港口,除少数专业性港口仍由交通部直接管理外,原则上都要下放到港口所在市,实行中央与地方双重领导,以地方为主的管理体制。
一、港口的体制改革
继天津港体制改革之后,1986年对上海、大连两港进行体制改革,1987年对山东省境内的青岛、烟台、石臼(1988年),江苏省境内的连云港、南通港,广东省境内的黄埔、湛江、汕头港,浙江省境内的宁波港,1988年对辽宁省境内的营口港,海南省境内的海南港(包括海口、三亚、八所港)进行了体制改革。至此,交通部直属的港口,除秦皇岛、张家港外,其他14个港口均已下放。长江沿岸港口也将陆续下放(有些已经下放)。凡是下放进行体制改革的港口,都实行中央和地方...
14个沿海城市对外开放以后,加快港口建设,适应对外贸易的发展,促进内地搞活经济,进行港口体制改革,已成为经济体制改革的重要问题之一。港的体制改革,1984年经中央、国务院批准,在天津港试点。1985年3月,国务院领导同志参加了交通部在天津召开的港口体制改革座谈会,总结了天津港试点的经验。根据天津港的经验,国务院确定交通部直属港口,除少数专业性港口仍由交通部直接管理外,原则上都要下放到港口所在市,实行中央与地方双重领导,以地方为主的管理体制。
一、港口的体制改革
继天津港体制改革之后,1986年对上海、大连两港进行体制改革,1987年对山东省境内的青岛、烟台、石臼(1988年),江苏省境内的连云港、南通港,广东省境内的黄埔、湛江、汕头港,浙江省境内的宁波港,1988年对辽宁省境内的营口港,海南省境内的海南港(包括海口、三亚、八所港)进行了体制改革。至此,交通部直属的港口,除秦皇岛、张家港外,其他14个港口均已下放。长江沿岸港口也将陆续下放(有些已经下放)。凡是下放进行体制改革的港口,都实行中央和地方双重领导,以地方为主的管理体制。交通部对这些下放港口建设的总体规划、全国性的法规、费用标准、财务会计制度等,仍进行统一的行业管理,在业务上进行指导。其他方面都以地方为主进行管理。
二、改革下放的港口在财务体制上也作了相应地改革
改革下放的港口,在财务体制上除石臼港以外,均进行了相应的改革。对港口的财务实行以收抵支,财务包干的办法。收是指应交财政的收入,即所得税和调节税,支是指“七五”计划中安排的国家预算内拨改贷投资,收支相抵,收大于支的港口,定额上交中央财政,支大于收的港口,由国家补给拨改贷投资。天津港因为是试点港,收大于支的利润,是全部留用的。
下放港口的财政收入,原则上以下放前一年的决算数为基数计算确定。如对所得税、调节税的计算,以下放前一年实现的利润,减国家让利、按分类折旧计算的应提高的固定资产折旧、“七五”期间应归还的拨改贷贷款的本息(必须是贷款项目已投产,其利润已反映在基期利润之内的贷款应归还的本息)。然后,按第二步利改税的规定核定的所得税率、调节税率进行计算,用计算出来的这个应交收入数去抵支出。能源交通重点建设基金、建筑税,也是以港口下放前一年的应交数在下放期间定额上交。
在港口下放期间,每年的收入都按定额上交,这就将生产发展而增加的收入全部留给了港口。以收抵支的数,实际上也是定额了。这是一个很不小的数字,给企业增加了很大活力,而国家相应减少了这块收入,再加上让利等照顾,所以说,财政对港口的体制改革,是作了很大努力的。这对加速港口建设,促进生产力的发展,将起到积极的作用。
港口以收抵支的收入留下来用于港口建设,与收入上交,建设由国家拨款比较,在国家与企业的分配关系上,起了很大变化。这样一改,企业可以用自己的利润,按照国家计划进行建设,在生产建设,财力安排上有了主动权。这种办法,还将对节约投资,减少基建浪费,加快港口建设产生不可轻估的作用。
三、港口改革下放后的财务管理
港口改革下放后,财务随同体制下放到地方管理。港口的决算由地方财政审批,港口财务规章制度的执行情况以及经济活动情况,都由地方财政部门负责按照地方预算内企业进行管理和监督。
已经改革下放的港口,以收抵支的资金,为养港资金。这部分资金,原来是应交国家的财政收入,港口下放后留给了企业,抵顶了预算内基建投资。养港资金应按国家基本建设的有关规定,用于港口建设。
改革下放的港口,有定额上交中央财政任务的,其应定额上交的所得税、调节税、能源交通重点建设基金、建筑税,先交入地方金库,年终由地方财政通过“地方上解支出”科目上解中央财政。对“养港资金”,港口在财务管理上,作为预算内资金,按实际收支数列收列支,向所在地财政部门报送有关报表,以便进行预算管理。
港口下放后,企业权大了,其收入作为养港资金留给了港口,资金多了,使用权也大了,因此更需要加强管理和监督,要特别注意控制消费基金的过快增长。同时还应注意,在财务体制上港口的下放,与一般企业下放不同,港口的收支与地方财政不挂钩,这就有可能出现主管部门管不到,地方财政不去管的情况,因此,地方财政要对港口加强管理,港口本身也要加强自身建设,共同提高港口的财务管理水平。