党的十三届三中全会根据我国的经济形势，确定了治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，并且突出地把1989、1990两年改革和建设的重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来，这是在我国经济改革和经济发展的关键时刻作出的重大决策。财会管理是经济管理的重要方面，贯彻中央方针有大量工作要做，在克服经济过热，抑制通货膨胀，压缩固定资产投资规模，控制消费基金增长过快，压缩社会集团购买力，开展增产节约、增收节支活动，开展税收、财务、物价大检查等各个方面，以及深化企业改革等，都需要财会工作的紧密配合和积极参与。下面拟就建设部系统的财会工作如何贯彻落实党的十三届三中全会的精神，在治理环境，整顿秩序和深化改革中充分发挥财会工作的作用等问题，谈一些意见和看法。

一、充分发挥财会职能作用，完善承包经营责任制。

近二年，建设系统推行承包经营责任制进展很快，效果也比较好，调动了经营者和生产者的积极性，提高了社会效益和经济效益。当前，财会工作要紧紧围绕着承包经营责任制这个中心，做好以下几项工作：

1.合理确定承包基数。实行承包制以来，承包的客观标准和公平性是首先遇到的争端焦点。合理核定承包基数的原则，应该是在保证国家财政收入稳定增长与促进企业挖掘潜力，能够超收多留的前提下，兼顾承包者及企业职工的利益。财务部门在确定承包基数时，要根据生产任务，生产资料价格变化趋势、成本、利润、资金等做好扎实、细致的计算分析和预测工作。企业搞承包就要承担一定的风险，一有变动就作调整；执行结果必然是包盈不包亏。所以，承包基数一经核定，一般不得随意改变。

2实行目标管理，增强企业内部经营机制。完善的承包经营责任制有两个层次，一是企业对国家承包，二是企业内部承包。企业向国家实行承包，只是明确了国家与企业之间的分配关系，为企业发展创造了良好的外部环境。但是，它并不能代替企业加强经营管理。不要以为承包了，就万事大吉，管理水平和经济效益就会自然而然地上去了。企业承包后，更重要的是加强经济核算，增强和完善内部经营机制，把承包的总目标落到实处，确保承包目标的实现。在企业内部实行目标管理，企业要根据岗位分工，将生产任务、质量、消耗、成本、资金、利润、安全等有关经济技术指标的总目标分解落实到科室、车间（工地、项目）、班组、个人，使企业内部各单位、各岗位、各个职工都在总目标下有各自的具体目标，使责权利紧密结合起来，形成一个完整的目标管理体系，这对企业挖掘内部潜力有着重大促进作用。需要注意的是，搞好内部经济责任制的重要环节是抓好企业内部劳动分配制度，要彻底打破“大锅饭”，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，既要发挥承包者的积极性，更要发挥广大职工的积极性。

3.深化会计改革，试行责任会计。随着企业内部承包制的普遍开展，需要对承包者或责任单位的生产经营活动进行业绩考评，并对经济责任兑现。因此，应将开展责任会计列为深化企业会计改革的首要任务。在一般情况下，根据责、权结合的原则，划分责任会计单位有五种类型，（1）内部单位实行以“利润”为中心的相对独立核算单位，利益分配与经济效益挂钩；（2）以成本为中心组织企业内部单位的核算，利益分配与完成成本降低额挂钩；（3）以承包合同内容规定为依据，只对承包指标进行核算，利益分配与承包指标完成情况挂钩；（4）指标包干，计分考核；（5）指标包干，单项计奖。这几种类型在一个企业或企业内某一部门、某一层次，可能兼而有之，也可能只有一种或其中几种，应结合企业本身的具体情况而定。根据一些企业实行责任会计的具体做法，一般为：一是根据企业内部经营特点和管理要求，科学地划分责任核算单位或责任执行者，便于确定核算对象，并进行业绩考评；二是要建立责任会计核算体系和核算程序；三是要加强日常控制，及时把核算信息反馈到各责任单位，发现问题及时处理；四是要加强核算基础工作包括定额、计量、记录、内部核算价格，以提高核算质量，统一考核指标。责任会计与财务会计虽然用途不完全一致，但它们可以有共同的核算方法，共同的会计指标，共同的计价原则，二者应该很好的互相配合，切实避免责任会计核算的结果是“家家是留利，人人得奖金”，而财务核算的最终结果却是亏损。这种“脱节”显然是违背责任会计的宗旨的。由于责任会计是加强企业经营机制，服务于搞活企业的会计核算体系，核算方法只能因企业的特点而异，现阶段不可能搞成一个模式，立足点还是要从本单位的客观出发，只有能够促进本单位经营管理，提高经济效益的改革，才具有生命力。值得注意的是，目前许多企业都在搞“层层承包”、“划小核算单位”，似乎包一层就是一级核算单位，逐级下放财权。根据国外企业的做法，一方面实行严格的责任会计，另一方面却又高度集中财权，他们的经验可供我们在实践中借鉴。

4.建立内部银行，强化控制、监督职能。内部银行是强化责任约束的重要环节，也就是说，变过去“实物领取”关系为“买卖关系”，利用银行的管理形式，以借贷结算的方式，对承包者或责任执行者在执行承包合同过程中进行控制、监督。其最大优点是把要钱、用钱、管钱三个环节紧密地结合起来，达到落实承包目标的目的。凡已实行内部银行的企业，要进一步完善内部计划价格、物资消耗、机械台班、费用开支等定额，简化结算手续，未建立内部银行的企业，要积极创造条件逐步建立起来。

二、大力开展增产节约、增收节支运动，提高经济效益。

中央提出深入持久地开展增产节约、增收节支运动是坚持长期稳定发展经济的战略部署，也是企业的一项长期任务。当前，企业要抓好以下几项工作：

1.深化企业结构改革，发展多种经营，增强应变能力。由于历史原因，全民所有制大型建设企业拖累大、包袱重、开支多，而且越来越严重，已经成为搞活企业的一大制约。如果不改变现状，即使是发展了生产，增加了收入，仍难以提高经济效益。这项工作虽然难度很大，但确实非做不可，现在有些企业，特别是建筑企业在这方面下了功夫。他们大力精简多余人员，向多种经营发展，搞设计、搞采购、发展加工工业、交通运输、商业、旅游业及其他第三产业，让不适合在建筑业工作的职工从事社会有益的事业。他们的经验说明，这项工作抓得越早就越主动，反之，时间拖得越久，积累的问题就会越多，解决问题的难度就越大。需要强调的是，解决这个问题主要靠企业自身努力开拓，充分发挥现有技术、设备、财力的作用，不能等，不能靠。在开展“双增双节”运动中首先把这项工作当作一件大事，切实抓紧抓好。

为鼓励、支持改革机构，精简人员，发展多种经营，财务部门对企业兴办第三产业所需资金应给予支持，首先应立足于企业自有资金，如有不足可向银行申请贷款。

2.狠抓扭亏增盈工作。近年来，建筑企业、城市公用企业的经营性亏损和政策性亏损逐年增加，严重影响提高经济效益。因此，在今后一段时间内，要把扭亏增盈作为治理整顿的重要内容来抓，并找出治本的解决措施。为了有效地制止经营性亏损，对亏损企业要实行各种形式的承包。大中型国营建筑企业要全面推行工程队承包制或项目经理负责制；小型国营企业可试行集体承包或租赁；集体建筑企业可试行股份制。有的可由先进企业承包，有的可以实行横向经济联合，至于那些管理混乱、长期亏损、资不抵债的企业，应坚决按《破产法》的规定宣告破产，清产还债，不允许继续躺在国家身上吃“大锅饭”。

3.合理节约使用城建资金。对于城乡各项建设，要分别轻重缓急，集中力量，首先解决关系经济发展和人民生活急需的基础设施和迫切问题。要管好用好城建资金，严格控制城建资金使用范围，不得扩大、挤占、挪用，保证做到专款专用。建设项目一律实行投资包干责任制，超支不补，节约留用。

4.加强会计监督，维护财经纪律。要坚决执行国务院最近颁发的一系列有关规定，立即着手压缩基建规模，清理在建项目，凡是不符合国务院规定的工程项目投资，财务部门有权拒绝拨款。

三、积极开展会计工作达标升级活动

抓好会计工作达标升级活动，对提高企业管理水平能起到“牵牛鼻子”的作用。因此，会计工作达标升级工作也是企业进行治理整顿、深化改革的重要措施。为了有计划地开展这项活动，应结合各部门的实际，制定开展会计工作达标升级活动的规划，有步骤地组织设施。会计工作达标升级活动是一项长期而艰苦的任务，需要坚持不懈的努力和扎实细致的工作，要讲求实效，通过开展这项活动，把建设系统的会计工作提高到一个新水平。对会计工作达标升级活动作出贡献的财会人员应给于精神鼓励和物质鼓励。

四、按照发展有计划的社会主义商品经济的需要，积极转变企业财会职能

随着各种承包经营责任制的普遍推行，要求财会工作“转轨变型”日益迫切。财会工作怎样转变职能呢？首先，财会工作指导思想要转变，要从产品经济观念转向商品经济观念。企业的财务部门作为重要的经营管理部门，要参与企业各项经济活动的可行性研究，分析预测，为企业经营决策提供可靠的依据。其次，财会工作重点要从单纯的报帐型向经营责任型转变。过去，企业会计核算工作主要为上级服务，局限于记帐、算帐、报帐，现在企业实行承包后，一方面要精心测算承包总目标，另一方面要在厂长（经理）、总会计师的领导下，对总承包目标进行分解，并按照归口分工下达，形成多层次经营责任型管理体系。第三，财会管理方法要有新的转换。由于深化改革，要求企业要有一个与之相适应的科学管理方法，如投入产出法、量本利分析法、目标管理法等，做到管理标准化、系统化、准确化。在财会管理方法转换的同时，管理手段也要科学化、现代化，要从手工型向电算化转移，这是提高财会工作效率的需要。第四，要提高财会人员素质。多年来，由于历史原因，造成财会队伍数量不足，素质不高的状况，很难适应财会工作职能的转变。因此，必须采取多层次、多渠道、多种形式，对现有财会人员进行培训，就是已经具备一定专业知识的财会人员，除了不断进行知识更新外，还必须学习生产知识、现代管理知识和外语等，做到不仅懂财务，善理财，还要懂经营管理。与企业的全面深化改革相适应；三是研究搞活资金措施，组织企业融通资金，支持企业生产的发展；四是汇集传播经济信息，建立信息系统，五是贯彻各项经济法规，制订行业管理制度，加强会计监督，在客观上创造一个良好的经济环境，促进企业深化改革顺利进行。各级主管部门财务工作职能转变是一个新课题，能否搞好是贯彻中央关于政企分开的重要标志，需要我们共同在实践中不断摸索、补充、完善。

在经济改革不断深化的过程中，各级财务主管部门同样有个职能转变问题，要从直接管理人、财、物的具体事务中解脱出来，实行宏观间接管理。我们认为各级主管部门的财务工作，要树立为基层服务，为提高经济效益服务的观点。这种服务不是直接指挥而是间接导向，应着重抓好以下五个方面：一是认真做好调查研究，运用各种经济杠杆，支持建设系统各项生产事业的发展；二是协助基层企业加强财会工作的基础工作，推广现代化管理，组织经验交流，促进财会工作的改革，使财会工作