福利基金超支，是目前企业中普遍存在的一个比较严重的问题。它一方面反映了企业自我约束机制不够完善，在资金使用上存有短期化的倾向；另一方面，也说明了现行的企业财务管理制度和职工福利制度存在着一定的弊病。这个问题如不加以解决，势必加剧消费基金的过快增长，削弱国家的宏观控制，同时造成企业专用基金使用和管理上的混乱，助长企业的短期行为，影响企业的正常发展。

一、关于企业福利费超支的原因

造成企业福利费超支的原因比较复杂，归纳起来，主要有两个方面：

（一）现行的企业财务管理制度和职工福利制度存在的弊病，客观上促成了福利费超支。

1、福利费开支范围扩大、项目增多。原来福利基金开支范围规定只有职工医药费、困难补助、企业福利部门的人员工资和集体福利设施支出等几项，随着近年来社会需求和职工福利水平的不断提高，福利费开支范围逐步扩大，项目愈来愈多。除上述几项外，增加了洗理费，书报费，交通、房租、水电补贴，企业招待费补助，独生子女补助，“六一”儿童节补助等20几项内容，其中有些是国家允许的开支，有些则是地方、部门和单位自定的。

2，福利基金提取比例过低，而费用开支标准不断提高。企业福利基金的提取比例多年来一直没有调整，随着近几年物价的变化，福利费开支不断增高，“旧标准”无法承受“新价格”。最为突出的是医药费一项，医疗费、药品价格不断调整，并实行两种收费标准，许多企业仅医疗费开支一项，即使用了全部福利基金。

3、职工住宅建设资金来源不足。多年来，企业职工住房欠帐较多，解决职工住房是大部分企业面临的实际问题。按规定职工福利基金是修建职工住宅的主要资金来源，但在目前企业福利基金应付日常开支已很勉强的情况下，用福利基金修建职工住宅更是无从谈起。唯一的办法就是动用生产性资金，有的地方政府明文规定可以用一定比例的生产性资金修建职工住宅。

4、一些微利或亏损企业，税后留利甚微以至没有，从税后留利中按一定比例提取职工福利基金实际上兑现不了。而税后留利中的福利基金是企业福利基金的一项主要来源，没有这部分来源，福利费超支则更是不可避免的了。

5，现行的职工福利制度使企业负担过重。眼下是企业包办一切，企业办“社会”，职工子弟学校、职工医院、托儿所、食堂等，都要企业自己去办，从职工的衣食住行到生老病死，都要由企业负担。一些应由国家负担的物价补贴，也要由企业自行负担和消化，企业这些过重的社会负担，是福利费超支的重要原因之一。

（二）过分追求福利最大化，短期行为造成了企业福利费超支。

1、企业过分追求短期利益，本末倒置。企业应该在保证生产不断发展、效益不断提高的基础上改善企业的福利设施、发展福利事业、提高职工的福利水平，但目前有的企业首先考虑的是福利和奖金，因为“两金”直接关系到企业领导和职工个人的切身利益，企业的技术改造、扩大再生产则被放在次要的位置上，其结果是企业有限的资金大部分用在改善职工福利、提高职工收入水平上，用于发展生产的资金则所剩无几。这种本末倒置的做法，一方面造成了福利费的超支、消费基金的过快增长，另一方面，企业的技术改造和扩大再生产受到严重的影响，职工的利益所得也难以为继。

2、职工的福利要求超过了可能，互相攀比严重。应该看到，近几年企业职工的福利得到了很大的改善和提高，但伴随着消费基金的过快增长，企业职工对直接涉及到个人切身利益和所得的福利的要求愈来愈高，而对这种要求国家很难进行逆向调节，企业不管生产经营状况如何，原来已有的各种补贴、补助都要照发不误。而且，地区之间、部门之间、企业单位之间相互攀比的现象也很严重，一家立出名目，大家纷纷比照效仿。

3、由于奖金的发放受到奖金税的调节和控制，因此，许多企业转而采用了福利费支出的形式，由过去的滥发奖金变成用福利基金滥发各种津贴、补贴和实物。

二、解决福利基金超支问题的几点建议

近年来，国家通过两步利改税改革、减税让利和提高折旧率等措施，调整了国家与企业的分配关系，使企业自有资金水平不断提高，企业的自我改造、自我发展的能力大大增强。但是目前一方面企业的福利费严重超支，发展生产的资金亦深感不足：另一方面，国家财政资金紧张，连续几年出现了财政赤字，说明近年来财政上减税让利已经超过了可能的限度。究其原因，就是整个社会需求超过了国家财力的可能。因此，要在加强对消费基金宏观控制的基础上，采取相应的对策解决福利费超支的问题。

（一）控制福利费支出的过快增长。福利费的增长，应与国民收入的增长、企业自有资金的增长保持合理的比例关系，保证在生产不断发展、效益不断提高的基础上不断提高职工的福利水平。1.强化企业的自我约束机制，克服短期行为，使企业的福利费开支，自觉地做到以收定支、量力而行，处理好发展生产和职工福利，长期利益和短期利益的关系。2.对目前项目繁多、内容庞杂的福利费开支进行一次清理，取消其中不合理的补贴、补助项目。3.对企业福利费超支的部分，要严格规定不得用其他专用基金，特别是生产性专用基金来弥补，防止挤占、挪用其他生产性资金。

（二）合理调整企业福利基金的提取和分配比例。对于客观存在的问题，应实事求是地加以分析和解决。要根据生产的发展、经济效益的提高，适当调整福利基金的提取比例，以适应目前的价格水平。特别是按工资总额11%提取的部分，比例可适当提高。避免让企业搞“无米之炊”。这样既能保证生产、效益和职工福利同时提高，又能保证政策、制度的严肃性。

（三）逐步建立职工福利的社会统筹制度，消除企业包办一切福利的弊端，减轻企业的社会负担。彻底改变企业办“社会”的状况，是解决企业福利费超支的根本出路。要逐步实行包括职工医疗、职工住宅、退休养老等项职工福利的社会统筹，保证企业的商品生产者和经营者的地位。