8月下旬，财政部在哈尔滨市召开了全国文教行政财务工作会议，就如何进一步深化文教行政财务改革，促进各项社会事业发展的问题作了研究和探讨。

会议以党的十三大提出的社会主义初级阶段理论为指导，总结交流了10年来各地文教行政财务改革的经验和存在的问题，按照财税改革的总体布局，对今后一个时期内文教行政财务改革的设想和目标进行了探讨。现就这次会议讨论的进一步深化文教行政财务改革的有关问题综述如下：

一、改革的指导思想

经过与会代表的认真研究，会议确定从现在起到2000年的12年间，文教行政财务改革的指导思想是：以社会主义初级阶段的理论为依据，以搞活事业和提高资金使用效益为中心，深化财务改革，正确处理国家、单位、个人三者关系，充分调动各部门、各单位增收节支的积极性，不断增强其自身发展能力；坚持多种渠道筹集资金和多形式、多层次地办事业，形成以国家为主体的多种所有制办事业的新格局；加速文教行政财务由供给型逐步向经营管理型转变，优化财务管理模式，促进各项事业的健康发展，保证行政任务完成。

二、改革的主要内容

1、继续改进经费分配方式，理顺国家同部门、单位的资金分配关系。代表们认为，改进预算包干办法的近期目标，是将行政、事业单位划分为不同类型，变单一包干为分类包干，将预算管理形式同单位的经费自给程度挂起钩来，促进有条件的事业单位向差额预算管理或自收自支管理过渡，形成依次递进的财务管理体制。建立科学、合理、节俭、高效的综合定额和考核指标体系，是改进预算包干办法的一项重要基础工作，必须抓紧进行。大家在讨论中还认为，当前要着重建立行政经费开支定额和事业单位行政性费用开支定额，加强定员定额管理，把各项经费支出确定在比较合理的水平上。

2、引入承包机制，建立多形式、多层次的经济责任制。代表们认为，承包责任制是一种资金省、见效快、活力大的管理形式。凡是具备条件的文教事业（企业）单位和行政机关附属机构，都可以开展经济承包，逐步形成经济责任制的网络体系和目标管理体系。在有明确职责分工、能计算工作量和带来经济效益的单位，都可以实行内部分级承包的管理办法。如，科研单位在建立和完善科研课题核算制的基础上，可以在内部实行分级承包，以形成科技同经济密切结合的机制。医疗卫生事业单位可以与主管部门签订定任务、定编制、定质量的经费包干合同，承包后，由单位自行管理，自主经营。

3、促进有条件的事业单位从单纯的服务型向有偿经营服务型转变，增强自我发展能力。大家认为，开展有偿服务，首先要从观念上摒除一切由国家包下来的习惯意识，充分认识社会主义商品经济的客观律。要立足于挖掘内部潜力，充分发挥自身的人力、技术，设备、信息和服务的优势。在保质保量完成各项任务的前提下，要进一步开拓技术市场、文化市场、知识信息市场和多种劳务服务市场。使一些事业单位在向社会提供服务的同时，从社会得到部分经济补偿，用于弥补事业费不足，缓解资金供求矛盾。

4、建立专项资金追踪反馈责任制，提高资金使用效益。大家认为，追踪反馈责任制，是加强专项资金管理的一种好形式，它改变了以往“以拨代报”不问资金使用效益、资金分配和资金管理“两张皮”的状况，增强了用款单位的责任感。因此，对拨付给文教行政部门、单位的专项资金和专项补助，都应逐步实行追踪反馈责任制。

5、充实和发展文教行政周转金，开拓理财领域。会议要求把能带来经济效益并具有偿还能力的项目尽可能纳入周转金的轨道。变无偿拨款为有偿使用，变单纯输血为增强造血功能，以形成新的生财、聚财、用财之道，增强自我调节的财力基础。

6、建立设备维修购置基金或设备使用补偿制度。为了加强设备的科学管理和维护，提高设备的利用率，要求有条件的单位开展内部成本（费用）核算，逐步建立设备维修购置基金或设备使用补偿制度.对实行自收自支管理的单位，要逐步实行固定资产折旧制度，促使其向企业管理过渡。

7、改革现行的公费医疗制度和社会优抚救济费管理工作。代表们认为，文教行政财务工作涉及社会保障的许多方面，包括退休制度、公费医疗、抚恤和社会救济等内容。因此，要配合养老金的社会统筹，逐步建立起科学的社会保障管理体系。公费医疗要按照“看好病，不浪费”，有利于调动各方面积极性的原则，实行公费医疗经费同医院、享受单位或个人适当挂钩的办法，逐步建立起医疗保险基金，将公费医疗管理纳入社会保障的轨道。

8、探索社会力量办事业的新路子。大家认为，发展文教事业，不应在所有制形式上一味求纯，不能单纯依靠国家财政力量办事业，要动员社会力量办事业，形成以公有制为主体的多种形式并存的开放式大文教事业。提倡社会集资兴办文教事业，是现阶段解决文教资金不足的一个重要途径。

另外，会上还讨论了进一步加强文教行政单位预算资金的管理，减免税收款的分配使用，以及文教行政财务队伍建设等问题。

财政部副部长刘积斌在会议总结中指出：文教行政财务改革是一项系统工程，也是一个需要探索的广阔领域。虽然深化文教行政财务改革的设想已初步确定，并且在过去的10年中积累了一定的经验，但是，我们仍要充分估计改革进程中将会遇到的新情况、新问题和种种困难。他要求从事文教行政财务工作的同志们，更新观念，克服依赖国家包揽一切，不讲核算，忽视效益等各种障碍，坚定深化改革的信心，结合各自实际情况，广开思路，勇于探索，为文教行政财务管理提供好的经验，为深化改革多作贡献。