摘要:
一、英国资产国有化概况
第二次世界大战后,英国的经济实力有所削弱。但是,作为世界工业革命的发源地,经济上仍有着相当的实力。战后私人资本和国家垄断资本都得到进一步发展,若干重要工业部门通过企业兼并,生产和资本更加集中。如1967年14家钢铁厂合并成立一家国营英国钢铁公司,其钢产量占全国钢产量的80%以上,国营英国航空和宇航公司等3家公司制造英国大部分飞机和飞机发动机,造船工业的生产几乎全部控制在国营英国造船公司和国营哈兰德与任尔夫公司手中。尽管当时英国经济仍是以私人企业为基础的,但在1979年以前的工党执政期间,国家掌握了大部分重要工业部门,如电力、邮电、煤气、采煤、铁路等部门。钢铁、航空、造船工业的大部分生产,汽车工业的一半,石油生产的1/4也都直接由国家控制.国有企业能够左右英国经济的发展。国有化企业的产值约占国内生产总值的10%,固定资产投资总额约占全国的14%,从业人员200万人,约占全国就业人数的10%。
1979年以后,保守党执政,推行私有化政策,全力减少国营企业所占比例,将部分工业企业如石油、运输、港口、电信、航天电讯、煤气、钢铁等企业出售给私人所有。
自推行私有化政策后,英国经济年增长...
一、英国资产国有化概况
第二次世界大战后,英国的经济实力有所削弱。但是,作为世界工业革命的发源地,经济上仍有着相当的实力。战后私人资本和国家垄断资本都得到进一步发展,若干重要工业部门通过企业兼并,生产和资本更加集中。如1967年14家钢铁厂合并成立一家国营英国钢铁公司,其钢产量占全国钢产量的80%以上,国营英国航空和宇航公司等3家公司制造英国大部分飞机和飞机发动机,造船工业的生产几乎全部控制在国营英国造船公司和国营哈兰德与任尔夫公司手中。尽管当时英国经济仍是以私人企业为基础的,但在1979年以前的工党执政期间,国家掌握了大部分重要工业部门,如电力、邮电、煤气、采煤、铁路等部门。钢铁、航空、造船工业的大部分生产,汽车工业的一半,石油生产的1/4也都直接由国家控制.国有企业能够左右英国经济的发展。国有化企业的产值约占国内生产总值的10%,固定资产投资总额约占全国的14%,从业人员200万人,约占全国就业人数的10%。
1979年以后,保守党执政,推行私有化政策,全力减少国营企业所占比例,将部分工业企业如石油、运输、港口、电信、航天电讯、煤气、钢铁等企业出售给私人所有。
自推行私有化政策后,英国经济年增长率平均保持在3%左右。自1985年以来,英国经济增长率已超过欧州共同体的其他国家,1987年已达4%左右。私有化政策还将进一步推行,私有经济也将会进一步发展。
二、英国的国有企业管理
英国的国有企业在英国经济的发展中占有十分重要的地位,并且积累了许多管理经验。在考察中,我们了解英国的国有企业具有以下一些特点:(一)划分国有企业,不是以全部资产为国家所有作标准,而是以企业资本中国家股是否超过半数作为依据,凡是国家投资股份在51%以上的,或者国营企业到其他企业投资,股份占51%以上的,都算作国有企业。(二)过去,英国的国有企业经营范围,大都是关系国民经济发展的基础部门和重要工业,如煤炭、钢铁、电力、航空、铁路、通讯、供水等。当然,由于英国政府正在加速推行私有化,这些国有企业正在日益减少。(三)英国国有企业的财权和财产的最终处置权掌握在政府手中。国有企业要根据国家法律的规定独立自主地开展经营活动,每个月要向主管部和财政部报告当月的回收情况,其中包括外部借款情况、内部资金流动情况、投资要求等。各部部长每3个月共同审议企业的全面业务情况。大型国有企业处理国有资产时,5000万英磅以下的可由董事会决定,5000万英磅以上的由工贸部决定。
从70年代末,保守党执政以来,对国有企业推行了一系列新的政策,主要是(一)鼓励竞争,并允许国有企业向私人资本借贷,减少国有企业对政府的借贷需求,促进企业提高经济效益。(二)减少政府对企业的干预,扩大企业自主权,改善国有企业的经营管理,明确企业经营目标,强化纪律约束,改善投资和经营计划。(三)持续稳妥地将盈利的国有企业私有化,政府对私有化的企业不再拥有所有权,不再承担财政补贴的义务。新政策执行的效果比较理想,据财政部报告,7个主要的国有企业部门的开支都有减少。例如1981/1982财政年度,这7个部门的总开支是32亿英磅,1985/1986年度下降到16亿英磅,1986/1987年度又下降为5.6亿英磅。英国钢铁公司近年来经济效益显著,1979年至1986年人均产出增长了178%(同期全国工业增长率为16%)超过了日本和西德;单位劳动成本下降17%(同期全国劳动成本上升52%),公司在十几年亏损中,第一次出现盈利。政府对国有企业的管理和控制主要表现在以下方面:
(一)人事任免控制。政府通过主管部,管理国有企业生产和业务。主管部负责任命企业的董事长,组成董事会负责企业日常生产经营的管理。目前政府各部在任命企业董事长时,十分注意人选条件,被任命者一定要具有实际的企业管理经验并取得过一定业绩。在任命时,注意避免使用政客管理企业,努力减少对企业的行政干预。
(二)财务指标控制。从1978年起,财政部对国有企业规定3年的财务指标。对于新投资的项目,要参照私营企业的投资回收率情况进行评估。对一般企业规定基本投资回收率为5%,但对不同行业又有不同的规定。如邮政业为营业额的3.25%,天然气为净资产的4%,电力为净资产的2.75%,供水为净资产的1.9%。除以上指标外,对产品质量、成本等指标也有要求。例如政府要求企业以现价成本向政府报告经营成本和价格变化。因为现价成本更能反映当前实际的经营情况。
总的讲,财务控制的主要内容是:对投资进行评估,限制企业外部借款,规定财务指标、业绩指标、战略指标,对公司业绩进行评审和系统的监督。
(三)投资、借款的控制。国有企业生产投资,要向政府申请拨款。政府批准的国有企业新投资,第一年政府拨款100%,第二年拨款85%,第三年拨款75%,其余部分由企业负担。财政部和主管部对企业投资项目要认真进行审查和评估并限制企业贷款,对企业无力归还借款的,不允许再借新债。企业不能以外部借款来维持正常经营活动。
政府通过各有关部门管理国有企业,对企业的管理约束加强,有利于国家经济的发展。但是从这次考察中,也听到部分银行和企业反映,政府对企业实行多头领导、管理,干预过多,限制了企业的发展,要求进一步减少干预,以独立自主地开展经营。
三、值得我们借鉴的几点作法
中英两国的社会制度不同,经济也处在不同的发展阶段,但是他们在国有企业管理上,减少政府干预,调动企业经营积极性方面的某些做法值得我们借鉴。一是国家投资建设的企业委托董事会管理。董事会由有丰富经验,并从事生产经营、工商财务以及经济管理的人员和技术专家组成。国家参股投资项目,国家要按股本份额参加分红。二是财政部通过工贸部规定行业投资回收率(一般为5%),据以核定企业年度的税前利润指标。三是国有企业和私有企业税负均等,促进公平竞争。公司所得税率平均为35%(1984年税制改革前为52%)。四是政府严格控制企业贷款,凡是无力归还原有借款的,不允许再借新的贷款。五是政府控制企业的投资行为,企业单方面确定为本企业所需的事业进行投资时,不得超越政府给予的权限。六是赋予董事会一定的财产处置权。七是鼓励采用新技术,加速设备更新,允许企业在规定的投资回收率范围内,由董事会确定固定资产的折旧年限。八是国有企业的年度帐务和有关记录,要提供给国务大臣,并征得财政部的许可(包括年度财务报告、会计报表、企业盈亏情况等)。以上做法对我国加强和改进国营企业的财务管理有一定参考价值。