如何深化教育体制改革，加快成人教育的步伐，尽快提高广大在职干部、职工的业务素质，以适应四化建设的需要？几年来各地区、各部门进行了多方面的探索。财政部负责会计事务管理，面对分布在全国城乡企、事业单位和机关团体的700多万财会人员，85%以上没有受过正规化专业教育的现状，在认真总结近几年在职干部培训经验的基础上，根据党中央、国务院关于加强在职干部、职工培训的有关规定，经征得国家教育委员会的同意，于1986年创办了一所全国性的中专体制的中华会计函授学校。这所学校在各级财政部门的领导下，在各级教育及有关部门的支持下，正在蓬勃发展。目前全国已有26个省、自治区、直辖市及计划单列市成立了这所学校，并在地（市）建立了246所分校（辅导站），在县（市）建立了1218个函授站。1987年经各省、自治区、直辖市教育部门组织的成人统考，首届招生4.1万人。据了解今年报考该校的考生达15万余人，预计可招生7万余人。

该校为什么能在较短的时间内，在当前各种成人学校及各种函授、刊授、电大、夜大林立的情况下，取得如此大规模的发展呢？笔者认为，关键是办学体制和办学形式符合成人教育的特点，办学指导思想和办学方向正确，管理措施得力。

一、统一领导、分级管理的办学体制，较好地发挥了各级财政部门办学的积极性。

在办学管理体制上，该校进行了大胆的尝试，建立了与我国现行财政管理体制相适应的四级管理体制。校部（本文称总校）设在财政部内，在财政部的领导下成立校务委员会，负责制定教学方针、教学计划、教学大纲，组织编写教材和制发电教辅导的录象磁带，统一组织各学科的结业考试，以及教学质量的检查等项工作；各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）经当地人民政府或教育部门批准，负责成立省（区、市）校，并按总校的统一部署和要求，办理网点建设、招生录取、学籍管理、教学管理、试卷评判、教学质量检查和验发毕业证书等事宜；各地（市）财政局负责建立分校或辅导站，并根据省校的要求，负责指导、联络、协调各函授站的教学工作；各县（市）财政局负责建立函授站，按统一的教学进度组织学员学习和辅导，并负责处理日常教学和教学管理工作中的问题。四级办学机构均由财政部门直接领导，一般都由财政部门的厅、局长担任校（站）长。

这是一种统一领导、分散办学的管理体制，既有利于充分发挥各地方办学的积极性、创造性，便于因地制宜地组织好教学和教学管理工作，节省人力、财力、物力，及时解决有关问题；又有利于统一规划，统一教学要求，保证教学质量。据了解，目前该校四级办学机构均已建立起来，配备专职教学和教学管理人员近3000人，作到了面上的工作有人管，点上的工作有人抓，工作秩序井然，形成了初具规模的教学管理体系。

二、函授、刊授、电化教学三位一体的教学方式，综合发挥了远距离教育的优越性。

该校各门课程的讲授，采取函授、刊授、电教相结合的“三位一体”的教学方式，这也是该校的一种创造，它集三种远距离教学方式的优点于一身，显示了极大的越优性。它的最大特点是，在保证教学质量的前提下，创造了一种对在职会计人员进行大规模、正规化培训的形式。这种形式可以较好地解决成人教育中的几个突出的矛盾。由总校聘请有丰富教学经验的专家、教授统一编写教材，较好地解决了通常存在的教材缺乏、教材不对路和教材质量参差不齐等问题；统一聘请有丰富教学经验的教师讲课，制做讲课录象带，较好地解决了主讲教师师资不足和师资质量差等方面的问题；由各函授站就地组织学员开展闭路电视教学，可以因地、因时制宜，较好地解决了学员工作与学习、家务与学习的各种矛盾。据了解，该校1987年招收的学员中，有3%左右的学员是已经取得了大、中专（非财会专业）学历的现职会计人员。他们为什么还要来重新学习呢？就是因为这种教学形式很适合在职会计人员的进修，既不影响工作，又不影响家务，而所学到的知识很适合现职工作的需要。三、指导思想、办学方针和办学方向正确。教学质量是学校的生命。为了保证教学质量，根据财政部顾问、名誉校长谢明同志的提议，把“从严治学、质量第一”作为该校的办学方针，要求学校从教材编写、授课辅导、教学管理、学风校纪等各个方面都要牢把质量关。为在保证质量的基础上，稳步发展。该校还确定以“巩固、发展，多层次”作为近期办学的方向。

一年来，该校为了贯彻这一办学方针和办学方向，采取了一系列措施：

（一）进一步完善教学计划，调整教学内容。为了使教学计划及教学内容更加适合成人教育及财会专业的特点，该校根据教学实践，在广泛调查研究的基础上，调整了教学计划和教学内容，开设了《财经应用文》和《财经应用数学》两门课程。同时，在强化学员自学的基础上，加强了面授辅导和课堂讨论，适当调整了电教辅导的内容、方式和课时，使教学计划和教学内容更加适合成人教育和会计专业的特点。

（二）建立教学辅导体系，加强面授辅导。为了克服电视教学中老师不能和学生直接对话的缺陷，该校从上至下建立了一套教学辅导体系。总校建立了教学研究中心，省校建立了辅导组，地（市）分校建立了辅导站。每门课在开课前，总校举办教学研究班，由该门课的主编、主审、主讲老师和各省校的辅导老师一起研究教学大纲，明确辅导的要点，解决辅导中可能遇到的疑难问题。然后，各省校再结合当地的具体情况，举办各分校和函授站的辅导老师培训班，从而提高了辅导老师的辅导水平，保证了教学质量。

（三）建立健全管理制度。为了保证正常的教学秩序，该校从上至下建立了一套严密的管理制度。在学校统一制定的《学生守则》、《学习规则》、《学籍管理办法》、《评优表彰办法》等六项制度的基础上，各省校、分校、函授站都结合本地区的具体情况补充制定了一些规章制度或实施细则。如考勤制度、作业检查制度、小组活动制度、班主任跟班制度、考场纪律、奖学金制度等等。并采取了一些有效措施，保证各项制度的贯彻执行。如有的地区规定学员每学期出勤率达不到50%以上者，不准参加结业考试；有的地区规定首次发现考场作弊者，取消本门课的考试资格，累计发现两次以上作弊者取消学籍。为了严格考场纪律，各地区普遍采取了异地穿插监考，或由教育部门组织监考的办法。由于该校制度健全，纪律严明，普遍受到教育和组织人事等部门的好评。

（四）扩大招生规模，增加办学层次。为了在1995年左右完成在职会计人员的培训任务，该校今年决定在巩固成绩，办好中专全科班的基础上，试办中专专修班，为部分年龄较大、从事会计工作时间较长，有一定文化基础的业务骨干提供学习专业知识的机会。专修班学员按规定在两年内学完规定的专业课程，考试合格者发给由财政部教育司验印的专修证书。在任职、评聘专业技术职务等方面，同取得全科班毕业证书的学员一样对待。由于专修班的学制较短，只学专业课程，学以致用，所以普遍受到欢迎。

四、领导重视、各级办学人员积极努力。

该校从筹建以来，各级财政部门的领导都十分重视。国务委员兼财政部部长王丙乾亲自为学校题词：“发展成人教育，培养会计人才”；财政部副部长项怀诚专程参加了学校成立大会，并作了重要指示；财政部顾问、名誉校长谢明一直主持学校的筹建工作，多次参加学校的各种重要会议.对学校的办学思想、教学方针以及教学管理工作等作了重要的指导：财政部还委派会计事务管理司司长魏克发担任该校校长，主持学校的全面工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市和地（市）、县财政部门的领导，也都亲自筹建校站，担任校站的领导，在人力、财力、物力等各方面给学校以有力的支持。

各级办学人员工作积极、热情高，能想学员之所想，急学员之所急，及时为学员排忧解难。他们不仅白天跟班学习，及时了解学生的学习情况，而且还经常到学生单位和家庭访问，针对存在的问题，提出解决办法，有效地保证了学生坚持学习，提高教学质量。

一年来，中华会计函授学校的实践证明，由业务主管部门依靠行政的力量办学，利用现代化的教学手段，采用函授、刊授、电教三位一体的教学方法，是对分布在全国城乡广大会计人员进行大规模、正规化培训的成功之路。这种培训形式的好处是：第一，容量大，适合我国需要培训的现职会计人员量多、面广的特点；第二，学员不脱产就可以就近参加学习，既解决了工作与学习的矛盾，又有利于理论联系实际，学以致用；第三，由各级财政部门共同领导，分级管理，有利于发挥各级财政部门办学的积极性，加强教学管理，提高教学质量。