摘要:
课题经济核算是适应各类科研单位实行经济管理的要求,以科研课题为对象,对其研究、试制产品过程中的耗费和取得的收益所进行的核算,也是国家科委和财政部制定的《科学研究单位会计制度(试行)》中根据科技体制改革的要求提出来的一项新内容。搞好课题经济核算是科研单位提高科研经济效益和管理水平,提高自我发展能力的重要手段。对开拓技术市场,促使科技成果更快地转化为生产力,更好地为工业化和生产的商品化、社会化、现代化服务有重大意义。科研课题经济核算的任务是:
第一,根据技术合同法的规定审核技术合同。并根据合同正确及时地核算各项收入。
第二,根据国家的财经制度和科研计划、合同规定,审核和控制各项科研费用的支出,促使科研单位节约科研费用,降低课题成本。
第三,根据各项科研费用资料,正确及时地计算课题成本,为考核和分析合同(或科研计划)的完成情况,为进行成本和收益的预测,为参与科研经营的决策,为上级机构审核纵向合同经费提供资料,以改善科研经营管理,提高经济效益。
第四,如实反映科研单位收益的实现或亏损的形成情况,收益的分配或亏损的弥补情况,并按时足额地完成上缴税款,严格执行国家财政制度,...
课题经济核算是适应各类科研单位实行经济管理的要求,以科研课题为对象,对其研究、试制产品过程中的耗费和取得的收益所进行的核算,也是国家科委和财政部制定的《科学研究单位会计制度(试行)》中根据科技体制改革的要求提出来的一项新内容。搞好课题经济核算是科研单位提高科研经济效益和管理水平,提高自我发展能力的重要手段。对开拓技术市场,促使科技成果更快地转化为生产力,更好地为工业化和生产的商品化、社会化、现代化服务有重大意义。科研课题经济核算的任务是:
第一,根据技术合同法的规定审核技术合同。并根据合同正确及时地核算各项收入。
第二,根据国家的财经制度和科研计划、合同规定,审核和控制各项科研费用的支出,促使科研单位节约科研费用,降低课题成本。
第三,根据各项科研费用资料,正确及时地计算课题成本,为考核和分析合同(或科研计划)的完成情况,为进行成本和收益的预测,为参与科研经营的决策,为上级机构审核纵向合同经费提供资料,以改善科研经营管理,提高经济效益。
第四,如实反映科研单位收益的实现或亏损的形成情况,收益的分配或亏损的弥补情况,并按时足额地完成上缴税款,严格执行国家财政制度,遵守国家财经纪律。
为了完成课题经济核算的上述任务,充分发挥课题经济核算的作用,在开展课题经济核算时必须首先抓好以下几项工作。
一、加强领导,按照科研单位分类管理的要求组织课题经济核算,建立课题经济核算的工作体系
切实加强领导,建立一个完整的课题经济核算工作体系,才能把课题经济核算工作搞好。目前科学研究单位会计制度对不同类型的科研单位实行不同的财务管理核算办法。即:对开发类型研究单位,实行差额预算管理。这些单位的事业费拨款,除离退休人员经费和贷款贴息支出直接到“事业费支出”科目向国家报销外,其余与其他渠道来源的资金捆在一起统筹使用,全部进入课题成本核算。即实行全成本核算。
对包干单位和管理机构,实行全额预算管理。由国家事业费拨款开支,全部列入“事业费支出”科目向财政报销。对这些单位中承担科研课题的横向合同收入需与财政拨款中应摊入课题部分一并归集到每个课题成本中进行核算,亦实行全成本核算。
对基础研究单位,亦实行全额预算管理。但只实行部分成本核算。国家拨给的一定额度事业费按事业费支出科目列支,按期向国家报销。对国家基金会拨给的研究经费按照国家基金会的有关规定进入课题成本核算。
课题经济核算必须严格按照上述分类管理和核算的要求进行组织,课题经济核算工作中的重大问题,应由院(所)长办公会议讨论、部署和检查。大中型单位应按制度要求设置总会计师,主管单位的课题经济核算工作,直接对院(所)长负责。负责领导、组织、协调、监督、检查经济核算中的制度、计划、管理、分析等工作。
明确各业务部门的职责,尤其要明确作为经济核算的综合部门——科研管理部门和财务部门在经济核算中的职责。笔者认为,科研管理部门应主要负责:课题经费预算、合同的审核、汇总、上报、下达;草拟课题经济核算工作的制度和办法;组织开展课题经济核算工作;掌握、审查、分析、考核课题及其效益的完成情况。财务部门应主要负责:监督课题经费预算、合同的执行;指导课题经济核算工作;组织办理课题的会计核算工作;监督各部门、课题组执行国家财经政策、遵守财经纪律。
要根据科研经营管理的需要,在科研经营管理的各个环节和全过程进行经济核算,讲究经济效果。要以课题经济活动为中心,实行分级核算、分级管理、分级考核;对有关的技术经济指标实行归口管理;运用会计核算、统计核算和业务核算,对科研经济活动进行全面的核算和控制;实行专业核算和群众核算相结合,充分发挥科研人员参加核算的积极性,有条件的应设立课题核算员;建立经济活动分析制度,为降低原材料、能源消耗,提高设备完好率、使用率,提高劳动生产率,降低管理费用,降低成本,增加盈利提出措施。
二、做好各项基础工作
(一)建立经济责任制尤其是成本管理的责任制。经济责任制是落实科研单位经济责任和提高经济效益的具体措施。成本管理的责任制是加强成本管理的核心,是克服成本管理工作中无人负责现象的重要条件。只有在建立经济责任制和成本管理责任制的基础上才有可能实行责任成本,把降低成本的要求、任务、指标分别落实到有关职能部门、室、组以至个人,并对其完成情况进行核算,分析和考核。
(二)建立和健全原始记录。原始记录是科研经济活动的原始资料,是经济核算的依据。一切活劳动和物化劳动的耗费和转移都要有真实的原始记录。原始记录不实就会造成“假帐真算”。科研单位的类型、规模、管理机构不一样,各单位所需原始记录及传递程序也不同。要建立哪些原始记录,会计人员应与科研管理、人事、设备和行政管理等部门共同研究确定,并对原始记录的登记、传递、审核和保管工作都要作出明确规定,以便及时地为课题经济核算和有关方面的管理提供正确的原始资料。
(三)建立和健全财产物资的计量、收发、领退和盘点制度。这方面大多数科研单位都有一定基础,要根据课题经济核算的要求进一步健全和完善。
三、确定内部结算方式
科研单位内部存在着复杂的经济活动和结算关系。如附属工厂承担内部的加工试制任务,总务、汽车队、各种试验室等辅助部门提供的劳务、技术服务,研究部门相互之间提供的技术服务等都存在着内部结算关系。
科研单位内部结算,一般有两种方式:
一种为内部计价取费:服务部门根据批准的内部价格按服务工作量乘内部单价直接向被服务对象计价取费。被服务单位根据取费凭证直接进入成本列支。采取这种方式取费,成本计算比较准确,但核定内部价格是一项比较复杂的工作。这项工作应该由计划部门会同财会部门、服务部门共同核定。
一种为按比例分摊结算:服务部门难以确定被服务对象的受益工作量和价值,如没有安装计量仪表的水电供应,宜采用合理的比例在受益对象间分配所消耗的费用。这种结算方式常有假定性,使课题成本计算不那么准确。采用这种方式结算,应注意选择合理的分配标准。
四、正确划分各种费用界限。
(一)正确划分应计入课题成本和不应计入课题成本的费用界限。科研单位的经济活动是多方面的,费用的用途也是多种多样。不同用途的费用,应由不同的资金来源开支。例如:用于基本建设的费用,应由基本建设投资开支;用于抗震加固的费用,应由拨入的专项资金开支;用于奖金和集体福利的费用,应由专用基金开支;凡是用于课题的工资、材料等费用,都应计入课题成本。
其他费用,哪些计入课题成本,哪些不计入课题成本,应按照国家规定的科研单位成本开支范围办理。
(二)正确划分各课题间的费用界限。科研技术合同是按课题签订的,科研单位内部的经济活动是以课题为中心组织的,科研单位的经济核算主要对象是课题。为了考核、分析技术合同的完成情况,必须分别计算每个课题的成本。在一般情况下,一个课题组承担一个课题的研究,各课题间的直接费用比较好划分。但在一个课题组或一个科研人员承担多个课题的情况下,就要引起注意。有的科研人员图省事或其它原因可能将几个课题的费用纳入一个课题报销。对此必须加强对科研人员的宣传,使他们知道只有正确划分各课题应负担的费用,才能正确分析、考核技术合同的经济责任、经济效益的完成情况,正确计算盈亏;才能为科研管理提供正确的资料;才能使技术合同的价格趋于合理;才能促进技术商品化,使技术市场健康发展。因此,科研人员应做到:凡是能够由各个课题分别负担的费用,应予以分清,以便能直接进入各该课题成本;不能分清的,应和财会人员研究采用既较合理又较简便的方法进行分配。