摘要:
党的十一届三中全会以来,乡村集体企业有了较大的发展。由于它较早地推行了各种形式的承包经营责任制,所以在改革企业内部经营机制,打破“两个大锅饭”方面取得了可喜的成绩。但在推行承包经营责任制过程中,仍然存在一些亟待解决的问题。其中较突出的,一是利润分配不合理,二是非生产性开支过大。
1、利润分配不合理。乡村集体企业的承包经营责任制是以承包利润为特点的。其核心是确定企业纯收入在乡政府(或村民委员会)与企业之间的分配比例。具体形式有上交利润递增包干;上交利润包干,超额分成;上交利润包干,超额分档分成;上交利润包干,全奖全赔;等等。由于乡政府(或村民委员会)在分配中占了相当大的比重,有的地方高达80-90%,使部分亏损和微利企业有的从银行借款上交利润。这种分配办法既不符合乡村集体企业现行财务制度的精神,也是企业缺乏自我积累、自我改造、自我发展能力的症结所在。
2、非生产性支出过大。不少地区的乡村集体企业承包经营后,经营者短期行为严重,非生产性支出猛增。突出地表现在职工工资总额增长幅度大,留成利润的绝大部分被充作奖励基金和福利基金。有的企业生产经营状况刚刚好转,便迫不及待地购置沙发和非生产性...
党的十一届三中全会以来,乡村集体企业有了较大的发展。由于它较早地推行了各种形式的承包经营责任制,所以在改革企业内部经营机制,打破“两个大锅饭”方面取得了可喜的成绩。但在推行承包经营责任制过程中,仍然存在一些亟待解决的问题。其中较突出的,一是利润分配不合理,二是非生产性开支过大。
1、利润分配不合理。乡村集体企业的承包经营责任制是以承包利润为特点的。其核心是确定企业纯收入在乡政府(或村民委员会)与企业之间的分配比例。具体形式有上交利润递增包干;上交利润包干,超额分成;上交利润包干,超额分档分成;上交利润包干,全奖全赔;等等。由于乡政府(或村民委员会)在分配中占了相当大的比重,有的地方高达80-90%,使部分亏损和微利企业有的从银行借款上交利润。这种分配办法既不符合乡村集体企业现行财务制度的精神,也是企业缺乏自我积累、自我改造、自我发展能力的症结所在。
2、非生产性支出过大。不少地区的乡村集体企业承包经营后,经营者短期行为严重,非生产性支出猛增。突出地表现在职工工资总额增长幅度大,留成利润的绝大部分被充作奖励基金和福利基金。有的企业生产经营状况刚刚好转,便迫不及待地购置沙发和非生产性交通工具。有的企业甚至不提取折旧基金,使固定资产的磨损和损耗价值得不到应有的补偿,至于发展基金则占净利润的很小比重。盲目加大非生产性支出,不顾及企业自我改造、自我发展的资金积累。是乡村集体企业留成利润使用不当的又一弊端。
上述问题的存在,严重影响着乡村经济的进一步发展,因此,研究解决乡村企业利润分配的方向,已是一个非常迫切的问题。笔者认为,乡村企业留成利润使用的重点应该是:
1、注重设备更新,推动技术进步。
乡村集体企业的固定资产,有相当一部分是从国营企业廉价购进淘汰或即将淘汰的设备。这些设备效率低、耗能高、加工质量差,竞争能力弱,而且每年要支付一笔可观的大修理费用。这是乡村企业能源、原材料利用率低下的一个重要原因。因此,乡村集体企业要在留成利润中拿出一大部分资金用于设备更新换代。
2、注重人才培训,尽快提高职工素质。乡村企业人才严重缺乏,已成为制约其发展的主要障碍。经济发达地区乡村企业之所以能够保持高速、稳定发展,最关键的一条,就是善于借助城市先进科学技术。许多企业不惜重金,培训和招聘专业技术人材,从而有力地推动了企业的发展。那么,经济不发达地区如何启动和增强乡村企业的活力呢?出路在于人才培训,增加智力投资。这就要求乡村集体企业除了足额地使用按工资的1.5%提取的教育基金外,还必须从留成利润中提取部分教育基金。
3、注重产品升等升级和系列开发,逐步增强企业应变能力。目前乡村企业绝大多数产品是几年或十几年前的老产品,市场竞争能力较弱。面对这种状况,乡村企业要增强应变能力,必须有计划地进行产品升等升级和系列开发。不少企业与大专院校、科研单位和国营企业挂钩开发新产品的实践表明,注重产品的系列开发是乡村企业长盛不衰的内在动力。因此,开展新产品研制是乡村集体企业留成利润的又一个重点使用方向。有条件的企业还要参照有关规定提取新产品试制基金。
4、注重偿还债务,促进资金流通。乡村集体企业在推行承包经营责任制特别是在换届承包过程中,普遍忽视了债权债务的移交和清理,致使企业借款数额不断扩大,有的已超过其承受能力,形成恶性循环。因此,乡村集体企业在使用留成利润时必须考虑偿还应该用留成利润清偿的债务。
为了保证乡村集体企业合理使用留成利润,当前还应该注意解决好以下几个问题:
1、建立健全财务管理制度。乡村集体企业留成利润使用不当的原因是多方面的。其中重要一条,是由财务管理制度混乱造成的。尤其是实行个人承包经营的企业,普遍存在帐簿残缺问题。有的企业在增减或合并会计科目时,主次不分,本末倒置。因此,建立健全财务管理制度是完善乡村两级企业承包经营责任制的当务之急。实行承包、租赁经营的企业,经营者必须按照《乡镇企业财务会计制度》健全和完善帐、簿、表。
2、保证承包合同的连续性和稳定性。为了调动经营者增加投入的积极性,合理引导乡村集体企业留成利润的使用方向,要根据乡村集体企业的具体情况,适当延长承包期限。因为人才培训投资、设备更新投资等具有周期较长的特点,在短期内见效是不可能的,只有保持承包合同的连续和稳定,才能激起经营者较大的投资热情。
3、推行目标体系管理。乡村两级集体企业要根据自身行业、规模、产品结构、职工素质和经营管理水平等方面的特点,在完善承包经营责任制过程中,有针对性地推行目标体系管理,在承包合同中增加以下具体指标。一是经营管理目标,包括产值、收入、成本、利润、产销率、资金利润率、全员劳动生产率、产品质量稳定提高率、可比产品单位成本降低率,等等。二是提留分配目标,包括按乡村企业现行财务制度应提足的发展基金、奖励基金、福利基金、企业基金、教育基金、大修理基金等各项专用基金。同时要制定严格的制度,把乡政府(村民委员会)、乡村合作经济组织与企业的分配比例明确地规定下来,防止企业以外的单位和个人多分多占。三是企业发展目标,包括任期内固定资产的保值增殖、产品升等升级、更新换代和创优创汇、技术改造项目、专业技术人员的定向培训和职工素质提高,等等。通过这些硬性指标的约束和激励,使乡村集体企业留成利润的投向逐步趋向合理。
4、强化监督检查。乡村集体企业推行和完善各种形式的承包经营责任制,并没有改变其集体所有制性质,主管部门和各经济职能部门应适应深化改革的需要,完善以调查指导、监督检查、提供服务为主要内容的管理办法。特别是要结合当地实际,制定出留成利润的具体使用方向,并定期或不定期地进行审计,对于个别不按制度办事、坚持掠夺式经营,经多次督促仍不能按期纠正者,应按合同条约终止其承包合同,造成损失者,应追究经济责任。