党的十一届三中全会以来，我们党总结了过去经济工作中的经验教训，在指导思想上发生了重大转变。1981年，紫阳同志提出通过改革“走出一条经济发展速度比较实在，经济效益比较好，人民能得到较多实惠的新路子”；党的十二大进一步提出了要“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”的指导方针；党的十三大又进一步把经济效益问题提到经济发展战略的高度。随着经济工作指导思想的转变，我国国民经济整体效益有了明显的提高，人民的生活得到了显著的改善，这是非常可喜的。但同时也要看到，效益提高还是初步的，正如十三人指出的那样，经济活动的各个领域、各个环节的经济效益还很低。经济活动中的效益低，原因是多方面的，但主要还是对以提高经济效益为中心的指导思想缺乏足够的认识。因此必须加强对十三大文件的学习，在提高认识的基础上，使注重经济效益的战略思想成为广大干部和群众的自觉行动。因为提高经济效益既是实现社会主义生产目的的根本要求，又是缓解改革和发展中资金短缺矛盾的根本出路。提高经济效益可以从两个方面来增加资金总量：一是提高已投入资金的产出率，从而增加社会净财富。二是提高新投入资金的使用效果，可以用同样多的资金，办更多的事，提高经济的产出能力。无论从那一方面来说，我们都有很大的潜力。

总之，经济效益问题是一个事关全局的大问题，我们财政、财务工作部门，应当强化效益观念，大力宣传、贯彻十三大的经济发展战略思想，把提高经济效益作为我们的首要任务，把有没有提高经济效益，作为衡量我们工作的主要标志，要下大力量，花大功夫，做出成效来。

一、广泛、深入、持久地开展“双增双节”运动，是挖掘企业潜力、提高经济效益的根本途径

去年，中央决定，在全国范围内，各行各业中，提倡艰苦奋斗、勤俭建国、多作贡献、严守纪律的风气，广泛开展增产节约、增收节支的运动。这个决定顺乎民心。各地区、各部门都很重视，行动较快，在各级党和政府领导下，“双增双节”运动迅速在全国范围内开展起来，取得了较好的效果。1987年预算内工业企业实现利润比上年增长7.9%；财政收入按可比口径计算，全年增长6%。

在“双增双节”运动中，财政、财务部门做了大量工作，包括推动企业制定和落实“双增双节”计划；运用政策引导企业提高质量、降低消耗和成本；通过沟通信息促进生产力的合理组织，增产适销对路产品；从资金上支持企业技术改造，开发新产品；帮助企业深化内部改革，完善内部经济责任制，加强财务管理，等等；有力地推动了“双增双节”运动的开展，创造了许多新的经验。

去年，“双增双节”虽然取得了很大成绩，但也要看到，企业的巨大潜力还远远没有挖掘出来。今年1月，全国经济工作会议再次提出要继续深入开展增产节约、增收节支运动。我们要进一步提高认识，明确任务，立足本职，坚持不懈地做好各项工作，为推动企业深入持久地开展“双增双节”运动，实现增产增收作出新的贡献。从各方面的经验来看，推动和促进企业开展“双增双节”运动，提高经济效益，要在以下几个方面下功夫：

（一）向提高产品质量要效益。提高产品质量是提高经济效益的重要方面。这里有两个含义，一是提高产品合格率、收得率，减少废品损失，可以给企业带来直接的经济效益。二是提高产品的内在质量，延长使用寿命，可以带来社会效益，同时也提高了企业的商品信誉，增强企业竞争能力，从较长时间看，也提高了企业的经济效益。例如，一个电视机显像管，质量好的可以使用10000小时，有的质量差只能使用2000小时，从生产成本来看，可能是差不多，但要从质量成本（使用小时成本）和社会效益上看，就相差4倍。因此，从提高产品质量中求增产、求节约，可以获得巨大的企业效益和社会效益。在这方面只要我们加强管理工作，是大有潜力可挖的。如抚顺市电瓷瓶厂生产的电瓷产品，原来产品综合合格率只有60%，废品损失占产品成本的15%左右。为了解决这个问题，市财政局帮助该厂建立了质量管理责任制，实行电瓷产品综合合格率与职工收入挂钩的办法，把有关质量指标分解到各个工序、岗位，实行严格考核，大大增强了职工提高产品质量的责任感。1986、1987两年产品质量稳定提高，综合合格率由1985年的60%提到1987年的74.8%，成本显著下降，利润大幅度增长。该厂主要产品棒式支柱绝缘子的单位产品的废品损失由过去的26.93元降到1分钱，仅此一项就增利24万元。抚顺市电瓷瓶厂的经验给我们的启示是：在提高产品质量工作中，除强化质量管理和加强质量教育外，还要运用经济手段，引导职工关心产品质量，努力提高产品质量。奖金有积极的导向作用，不能平均分配，要有目的地使用，主要应用在引导职工提高产品质量，降低物质消耗，提高经济效益方面。各级财政部门和各经济部门的企业财务部门，要围绕这个目标，帮助各企业因地制宜地、科学合理地运用好奖金，以促进经济效益的不断提高。

（二）向降低物质消耗要效益。降低物质消耗，用同样多的原材料、燃料就可以生产出更多的产品。在一定的条件下，节约物质消耗比建厂增产更有意义。节约一般不需要花投资，节省下来的物资和费用，就是增加的社会净财富；用节省下来的物资发展生产，又可以再增加新的财富，比通过外延扩大生产更符合社会主义社会发展生产的目的。因此，我们一定要引导、帮助、推动企业降低物质消耗。这方面是大有潜力、大有可为的。如大连市玻璃纸厂，1987年与市财政局签订承包合同后，通过改革内部管理体制，革新工艺，改进劳动组织和分配办法，调动了职工降低消耗的积极性，每吨纸消耗的各项原材料、能源普遍下降。1987年同上年比较，木浆降低121公斤，下降9.2%；烧碱降低317公斤，下降26.8%；重油降低1.75吨，下降35%。全年降低原材料、燃料消耗节约价值达192万元。

（三）向合理组织生产力要效益。加强协作和联合，合理组织生产力，可以实现生产要素的合理配置，“创造”出新的生产力，提高企业和社会的综合经济效益。财政部门具有联系面广，信息来源多的特点，可以通过传递信息、沟通情况、牵线搭桥，推动和帮助企业发展协作和联合，把生产力科学地组织起来。如襄樊市床单厂，生产的松鹤牌床单是优质名牌产品，出口需要量大，市场供应不足。原来织布生产能力低，后整理生产能力400万条，吃不饱，只能生产130万条成品床单。如果自己增加织布能力，需投资1500万元，增加工人1500多人，需要三年时间才能实现。而市所辖的各县（市）有11家小型床单厂，拥有500台织布机和年产350万条床单坯布的能力，却因后整理质量差，产品大量积压。经财政部门沟通信息，牵线搭桥，由市床单厂牵头组成了床单生产联合体，没有花任何投资，就取得了显著的经济效益。联合当年，床单产量增长44%，利税增长20%。再如上海市财政局第三分局，在“双增双节”运动中，为了解决增产紧缺产品原材料不足的问题，他们根据工业产品配套性强和化工生产链状结构的特点，通过调查研究，从增产最终产品着眼，追溯到半成品、中间体和生产原材料的企业，摸清了制约产品增产的原因，并在开展效益分析的基础上，筛选出一批结“龙”对象，与有关部门配合，先后帮助企业在一个行业内、甚至跨行业，跨系统，把相关的配套企业，组成了十个“一条龙”配套生产，增产了一批市场紧缺产品，全年增加产值1.24亿元，增加财政收入3101万元。

（四）向技术进步要效益。提高经济效益，从长远来看要依赖于技术的进步。各级财政部门要在财力可能的范围内，积极支持企业技术改造，提高技术水平。如佛山市，近几年来集中财力，统筹安排财政资金、信贷资金、企业资金，进行技术改造，包括引进一些先进技术和设备，提高了工业的技术水平，增强了生产发展的后劲和竞争能力，显著地提高了企业的经济效益，并扩大了出口。1979至1987年，全市国营工业企业总产值年平均递增15.6%，实现利润年平均递增17.4%，年出口创汇由1980年的2.12亿美元增加到1987年的7.77亿美元，增长了2.5倍。该市电器照明公司，原来生产技术落后，生产灯泡的能耗、物耗比国内同行业水平高出20%以上，成本高，一直靠财政补贴过日子。该公司1982年利用国产设备改造了两条普通灯泡吹制生产线，从日本引进自动吹泡机和静电涂复工艺，改造了另外两条普泡生产线，使生产和经济效益大为提高。每万只灯泡耗煤由3吨降到2.1吨，降低30%；钨丝由1.36万米降到1万米，降低26.5%。从1982年到1987年，节约能源、物耗价值达940多万元。现在不但不用财政补贴，而且年创利润470万元。

（五）向用好用活资金要效益。开展“双增双节”运动，不仅要从增收上下功夫，同时也要在用好资金、提高资金使用效益上下功夫。不仅要在收入管理方面实行承包责任制，也要在支出管理方面实行承包责任制。大连市财政局从1986年起，积极推行专项资金追踪反馈责任制，对各种专项资金拨款，都与用款单位签订承包责任制合同，明确规定项目的内容、完工时间、达到的效益以及相应的奖惩办法，并要求用款单位及时反馈资金使用、项目进展、经济效益等情况，财政部门实行追踪管理考核，大大加强了拨款单位和用款单位的责任心，提高了资金使用效益。如大连化学工业公司是污染重点治理单位之一，过去的治理污染项目，资金突破核定的计划，而且大部分不能按期完工。1986年6月，财政支持这个公司治理四个项目，投资1278万元，经签订反馈承包责任制合同后，当年合同到期的三个项目都提前竣工，节约资金63.9万元，节约率为6.8%。“护岸工程”是跨年项目，在签订合同前，每天只砌筑堤坝2米，签订合同后，平均每天砌坝6米，进度提高2倍，工期提前28天，节约资金14.2万元。

要把企业的潜力充分挖掘出来，将“双增双节”运动引向深入，关键有两条：一是要深入发动群众。广大职工活动在生产第一线，对生产中存在的浪费和潜力最清楚，提高产品质量，改进生产工艺，降低物质消耗，节约费用开支和节省流动资金，要靠广大职工的智慧和责任心。只有把职工的积极性调动起来，才能使“双增双节”运动落到实处，取得更大的成绩。杭州新华造纸厂，在去年的“双增双节”运动中，面临将近600万元的减收增支因素，为了克服这一困难，他们发动群众，为挖潜增收献计献策。开始时厂部拟定了300多万元的挖潜增收目标，经过车间、科室干部和技术人员三次反复讨论，并发动全厂职工献计献策，最终确定增收目标568.8万元。执行结果，不仅全部消化了减收因素，而且基本实现了生产和利润的同步增长。二是要加强管理。管理是推动经济发展的重要因素，管理工作是科学组织生产力的工作，没有强有力的科学合理的组织工作，即使引进先进设备，生产力也是不能得到充分发挥的，企业蕴藏的巨大潜力也难于挖掘出来。目前一些企业之所以产品质量差，消耗高，效益低，主要原因在于不能从严治厂，管理混乱。只要我们能从严治厂，提高企业管理素质，就可以使现有企业的巨大潜力充分发挥出来，大大提高经济效益。石家庄第一塑料厂推行的“满负荷工作法”，就是通过切实强化各项管理工作，克服和解决无负荷、低负荷运行，做到“人尽其力、物尽其用”，使企业的潜力得到充分发挥。他们实行三年，人均产值增长80%，人均创利增长92%，效果非常显著。由此可见，企业的潜力是很大的，只要把群众发动起来，把管理搞上去，深入、持久地开展“双增双节”运动，是完全可以把企业经济效益提高到一个新的水平的。

二、深化改革，进一步搞好企业承包经营责任制，完善企业内部经营机制

当前企业经济效益不高，除了管理上的原因之外，也同企业管理体制不完善，企业经营机制不健全有关。对大中型企业实行承包经营责任制就是中央针对上述问题提出的一项战略性措施，通过推行承包经营责任制，实行“两权分离”，转变经营机制，引导企业眼睛向内，挖潜增收。为了贯彻落实中央关于推行承包经营责任制的精神，财政部曾多次作了部署，并制定了有关企业承包的财务规定。各级财政部门都很重视这项工作，在各级政府领导下，积极会同或配合有关部门，深入企业调查研究，摸清情况，制定承包方案，合理确定企业承包基数和承包任务；及时分析和解决承包中出现的问题；做好承包合同的年终清算兑现工作，使推行承包经营责任制的工作取得很大成绩。到去年年底，已有77.6%的国营大中型工业企业实行了各种不同形式的承包经营责任制。1987年承包企业产值比上年增长11%，销售收入增长18.2%，实现利润增长14.8%，上交收入增长4.7%，都高于未承包的企业。实践证明，推行承包经营责任制是解决目前企业经济效益低，引导企业挖掘潜力的一个有效办法。今年企业财务工作的重要任务之一，就是要做好企业承包经营责任制的配套、完善、深化、发展。

（一）所有国营工交企业都要实行承包经营责任制。

经过去年的工作，生产比较稳定，潜力较大，效益比较好的企业，绝大多数都已经实行了承包经营责任制，剩下来未承包的，多数是微利、亏损企业。对这些实行承包难度较大的企业，各地区要一户一户地调查分析，实事求是地确定承包方案，采取措施，下决心使其全部实行承包。大中型企业要承包，小型企业除已经租赁经营和拍卖的以外，也都要承包。盈利企业要承包，亏损企业也要承包。亏损企业扭亏任务要纳入承包方案，属于政策性亏损的部分，实行定额补贴；属于经营性亏损的部分要规定扭亏期限。为了避免企业的短期行为，除了外部条件很不稳定、暂时看不准的企业外，一般以一包几年为好，以利于企业制定中期的发展规划和统筹考虑企业的生产经营活动。在已承包的企业中，一些责权利明显不落实的，要抓紧进行充实和完善，使承包方案更加科学化和合理化。

（二）要兼顾国家和企业两头。

推行承包经营责任制一定要兼顾国家和企业两头。一定要从全局利益出发，不能只从局部利益考虑。一是不能包流转税（产品税、增值税、营业税）；二是不能让上交财政收入基数；三是上交收入递增幅度要合理，一般应与生产计划增长幅度相适应，不要在合理增长幅度上让一块，而应引导企业通过挖潜增收多得好处，这才是实行承包经营责任制的目的。

（三）要在承包中广泛引进竞争机制。

紫阳同志最近指出，全民所有制企业在坚持“两权分离”的基础上，把竞争机制引入承包，是一项具有重大意义的改革。1987年，邯郸地区通过竞争招标签订承包合同的企业，占企业总数的91，2%；承包的利润基数比上年实际增长72%。执行结果，利润增长76.3%，上缴利润增长36%。由此可见，竞争使承包基数比较合理，进而推动企业深挖内部潜力，企业也从增收中多得了好处。由于搞竞争承包使大批懂政策、会经营、善管理的人才走上了企业领导岗位，从而使企业活力大大增强，经济效益显著提高。因此，我们必须解放思想、勇于开拓、克服困难，积极推行竞争承包。今后搞承包，对于中小型企业要尽量引入竞争机制。大中型企业怎么搞竞争承包，可先在大型企业所属的分厂试行。

（四）要帮助企业搞好内部承包，完善企业内部经营机制。

国家对企业实行承包经营责任制，是促使企业完善内部经营机制，转向挖潜增收的战略措施。在国家对企业实行承包的基础上，一定要搞好企业内部承包责任制，完善企业内部经营机制。用完善的企业内部承包责任制，来保证实现企业对国家的承包目标，引导广大职工努力增产、挖潜、增收。实行承包经营责任制以来，各地财政部门在帮助企业推行内部承包责任制和完善内部经营机制方面又进行了许多新的探索，创造了一些新的经验。总括各方面的做法，搞好企业内部承包的基本经验有二条：一是财务会计工作要为推行、完善、巩固企业内部承包责任制服务，要承包到哪里，核算到哪里，考核到哪里。二是要完善企业内部分配制度，实行工资、奖金与承包目标挂钩的办法，做到联事联人联利联心，把经营者承包变为全体职工的承包。例如吉林省近年来推行厂内银行，企业内部划小核算单位，车间核算厂内盈亏和费用，把承包和严格的核算、考核、奖惩紧密结合起来，收效很大。该省长春自行车厂，建厂后连续17年亏损。实行承包经营责任制和建立厂内银行后，把各种物资的领用、转移都通过“买卖”关系进行控制，有力地促进了原材料消耗下降。1987年单车消耗钢材下降1.42公斤，燃料下降2.6公斤，电力下降3度，仅此三项每辆车就降低成本1.75元。全厂内靠改革打基础，外靠联合创名牌，由亏损大户一跃而为盈利大户，1987年实现利税1442万元。又如无锡市印染厂在实行承包经营责任制后，把搞活企业内部分配作为“牛鼻子”，推行工资总额包干、全额计件，超额计件、单项承包等多种形式的内部经济责任制，调动了广大职工的积极性，挖掘了内部潜力。该厂1987年在改革前的1到4月，平均每月实现利润20万元；改革后的5到12月，平均每月实现利润108万元，增加4倍多。

各级财政部门在帮助企业完善内部分配制度和实行政策引导方面，都要在国家现行政策的范围内进行，不能开新口子。现行的鼓励政策，只要能根据各企业的实际情况，进行具体运用，足以发挥充分的引导作用。

（五）不能包盈不包亏。

对于完成承包合同的，不论超收多少，企业应得的好处，都要坚决按合同兑现。没有完成承包合同，包亏了的，要坚决按合同用企业自有资金补足；当年补足确有困难的，可分年补足；当年不能补足的部分，可以暂时挂帐，用以后年度留用的自有资金补足。为了保证承包经营责任制的健康顺利发展，承包企业对发生的各种盘亏、报废的材料、残次商品损失等，应当及时计入成本和损益。各级财政部门要加强监督，建立年终审计制度，防止发生虚假利润，不正当地多得超承包好处。同时，要加强对承包企业的物价管理，防止企业超越国家物价管理权限，违反物价纪律，用不合理的涨价办法谋取不正当的利益。

我们要认真贯彻十三大的精神，以改革总揽全局，勇于探索、善于创新，不断拓宽企业财务工作的领域，创造更多更好的经验。