摘要:
扬子乙烯工程是国家重点建设项目,是建国以来我国最大的石油化工工程。该工程主要装置是从日本、西德引进的,具有80年代初的世界先进水平。建设规模为十套化工装置。一阶段四套装置,要求在1987年7月建成;二阶段六套装置,要求在1988年建成。1984年开工建设以来,我行参与投资决策、审核概、预、决算,提出合理化建议,坚持“四按”拨款,制止不合理支出,协助推行投资包干,配合实行招标投标等为国家节约投资9912万元。我行在财务管理上主要做了以下一些工作:
一、推行改革措施,管好用活建设资金
(一)审查概算,协助签订投资包干协议。扬子乙烯工程是1983年经国家计委批准建设的。目前由于设备、材料价格上涨,以及原设计较粗,设计深度不够等原因,扬子公司难以按照原批准的概算数向国家包干。他们要求将概算调整后,同国家签订投资包干协议。我行根据国家有关规定,本着节约投资,促进工程进度的原则,于1985年一季度成立由行领导组成的六人小组,协助扬子公司开展乙烯工程第一阶段概算调整工作。在工作中围绕提高投资效益,开展了调查研究,走访了15个单位,搜集和整理各种资料4万字,提出110条建议,其中62条建议被有关部门采纳,核减投资3.7亿元。...
扬子乙烯工程是国家重点建设项目,是建国以来我国最大的石油化工工程。该工程主要装置是从日本、西德引进的,具有80年代初的世界先进水平。建设规模为十套化工装置。一阶段四套装置,要求在1987年7月建成;二阶段六套装置,要求在1988年建成。1984年开工建设以来,我行参与投资决策、审核概、预、决算,提出合理化建议,坚持“四按”拨款,制止不合理支出,协助推行投资包干,配合实行招标投标等为国家节约投资9912万元。我行在财务管理上主要做了以下一些工作:
一、推行改革措施,管好用活建设资金
(一)审查概算,协助签订投资包干协议。扬子乙烯工程是1983年经国家计委批准建设的。目前由于设备、材料价格上涨,以及原设计较粗,设计深度不够等原因,扬子公司难以按照原批准的概算数向国家包干。他们要求将概算调整后,同国家签订投资包干协议。我行根据国家有关规定,本着节约投资,促进工程进度的原则,于1985年一季度成立由行领导组成的六人小组,协助扬子公司开展乙烯工程第一阶段概算调整工作。在工作中围绕提高投资效益,开展了调查研究,走访了15个单位,搜集和整理各种资料4万字,提出110条建议,其中62条建议被有关部门采纳,核减投资3.7亿元。
我行参与概算审查主要采取的方法是:定、听、看、问、议、算。“定”就是定审查原则:实事求是、有根有据、该增则增、该减则减、不宽打也不留缺口。“听”就是虚心听取建设单位、设计单位的意见和要求。“看”就是看每一项投资计算的依据和有关规定。“问”就是问超过有关规定的理由。“议”就是议同类型项目投资高低的原因。“算”就是根据掌握的情况和数据合理计算所需投资数。
(二)推行招标投标承包制。1984年以来,我行配合扬子公司已对四批27项工程实行招标。已经定标23项,节约投资11%。我行在这项工作中,不仅参加标底计算和评标定标,还提出一些改革性建议,如对提前工期奖确定系数为万分之二,调动施工单位的积极性。十七街区土石方工程,填挖土方量20.7万立方米,经我行和扬子公司共同审定标底,最后由陕西土石方队以标价比审定标底降低35%、工期比计划工期提前12%、工程质量全优的优势而中标。为了把招标工作开展起来,我行协助扬子公司对第二批10个项目登报公开招标,17个省市地区35家施工企业投标,其中工艺热力外管节约投资为19.4%;液体物料罐区节约投资为18.8%。
(三)对费用实行多层次多形式包干责任制。乙烯工程费用投资占工程总投资16%。基建费用种类多,内容广,有些费用开支标准国家尚未统一规定,较难掌握。为了控制概算,我行协助扬子公司对内实行各种费用的包干。1、二次搬运费包干。扬子乙烯工程引进设备材料1980年6月开始到货,因工程缓建,到货的设备材料全部存放堆场和仓库。1984年6月乙烯工程正式恢复开工建设,引进设备材料要从堆场和仓库搬运到各施工现场就位安装,需发生二次搬运费。这项费用国家没有统一规定。为乙烯工程施工的三个化建公司,就二次搬运费分别提出每吨75元、86元和105元的价格。我行本着实事求是的精神,走访了一些单位,并根据省交通部门有关规定进行实地测算,最后经甲乙双方和我行共同确定综合单价为38.5元/吨,按各施工单位安装引进设备材料吨位计价,实行包干,一次包死。扬子乙烯工程一阶段乙烯和聚乙烯两套装置引进设备材料共需二次搬运费100.1万元,较施工单位提出最低单价计算节约94.2万元。2、征地拆迁补偿费包干。为了加快征地拆迁工作,我行协助大厂区人民政府对乙烯工程征地拆迁补偿费进行包干,一次包死,不留尾巴,并督促扬子公司按省人民政府规定的征地费用标准,统一划给大厂区人民政府包干使用,有力地调动了地方政府的积极性,做到工程随要土地,大厂区随时提供。3、运输实行经济承包责任制。扬子公司运输公司是承担乙烯工程装卸和运输任务的专业机构,多年来一直亏损。为了扭转这种状况,我行协助扬子公司制定按吨位计价收费的经济承包责任制。运输公司对外一律按社会装卸运输价格计费。运输公司发生亏损不给奖;收支平衡、发给综合奖;盈利时按利润的25%提奖。1984年10月份开始实行经济承包责任制,当月就扭亏为盈。到1986年11月已盈利208万元。
二、加强资金管理,节约建设资金
(一)参与初步设计审查。乙烯工程主要单项工程共有80个,我行协助扬子公司已审查了66个单项工程,共提出74条建议,得到中国石化总公司的采纳,核减投资6875万元。如乙二醇装置初步设计概算中列有“中央外汇加成费”和“所得税”。由于乙二醇属“一买三合作”项目,与成套引进项目有所不同。我行多次到中国技术进出口公司详细了解,并查阅了乙二醇“一买三合作”项目有关档案资料,了解到乙二醇装置属于新技术引进,根据中技公司有关规定,不应收取加成费,并免收税金,但要收贸易手续费,该列的贸易手续费未列,不该列的中央加成费、税收多列,经过调整,净核减1397.4万元。
(二)审查预决算。承担扬子乙烯工程施工任务的施工单位有国营的、也有集体的;有市属的、也有地方的。定额套用和取费标准以及预决算管理水平都不一样。工程预决算审查工作较繁杂,一些施工单位还有高估冒算现象。我行把预决算审查工作列为重点来抓。自1984年至1986年11月,我行共审查预决算1687份,核减了投资1121万元。
(三)积极反映情况,制止损失浪费。国家重点工程投资大,浪费一点就是几十万元、几百万元。我行十分注意工程中发生的损失浪费,一经发现就及时调查反映,引起扬子公司重视。如我行通过调查发现公司有的单位对固定资产管理不善,借出设备数量多,无手续,不收费,无人过问。再如有的采购员不懂技术,盲目采购某起重机厂试生产的65吨汽车起重机,不能使用,损失79万元。扬子公司对于我行反映的问题,及时组织干部研究,并责成有关处室深刻检查,吸取教训,建立健全有关规章制度。
(四)测算地方建筑材料预算价格,合理确定工程造价。两年多来,由于材料货源、原价及运杂费的变化,扬子公司所在的大厂镇地区原执行1982年地方材料预算价格与目前实际情况出入较大,按此编制的工程预算,也就不能反映实际工程造价。为此,去年我行会同扬子公司和有关施工单位对五种地方材料预算价格进行实地测算,在原价确定的问题上,我们坚持按就地就近供应材料的原则,对多渠道供应的材料,按货源实际情况,定出综合比例。我们还采用重点调查方法,对南化基建公司等八个单位1986年1至10月实际发生的五种地方建筑材料数量、价格、运费、产地逐笔列表登记,汇总后测算出大厂地区五种地方建筑材料预算价格。套用当地预算价格比套用南京地区预算价格降低438万元,比套用施工单位提出的价格降低544万元。